渠江镇2019年法治政府建设工作总结

​      2019年我镇在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《渠县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》总体要求，严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。按照县政府办《关于印发渠县人民政府2019年法治政府建设工作的通知》等相关文件精神，扎实开展了一系列法治政府建设工作，取得了较好实效。

    一、高度重视，认真落实工作责任

    一是及时调整了渠江镇法治政府建设工作领导小组，进一步明确了书记、镇长为第一责任人亲自抓、负总责，分管领导直接抓，职能部门协同推进的工作领导机构，层层签订了《渠江镇法治政府建设目标责任书》落实责任，传导压力，形成了齐抓共管的工作格局。二是把法治政府建设工作列入重要议事日程并专题研究、周密部署和适时督查工作运行情况。全年已召开了5次法治政府建设专题会议，研究部署法治政府建设及普法依法治理工作。三是根据县府办《关于印发渠县人民政府2019年法治政府建设工作的通知》等相关文件精神，细化建立了法治政府第一责任人职责清单和镇党委法治宣传教育任务清单，推动法治建设责任落实。四是结合实际，及时制定下发了《渠江镇2019年依法治镇工作要点》和《渠江镇2019年法治政府建设工作实施意见》明确了依法行政工作重点，落实部门职责。

    二、积极开展法治政府建设各项工作

    （一）将增强领导干部法治思维和法治能力作为法治政府建设工作的关键环节。坚持实施了领导集体中心组学法制度，干部职工会前学法制度以及政府常务会议和部门办公联席会议会前学法活动；全年对全镇各级各部门领导干部依法进行了依法执政、行政执法能力培训6场次；积极选派了部分特别是青年干部参加县党校及行政干校举办的法治政府培训班，极大地提高了全镇领导干部的法治思维和法治能力，为法治政府建设打下来坚实的干部队伍基础。

    （二）以法治宣传为抓手，全面推进“法律七进”，夯实法治政府建设群众基础。坚持整体推进、分类指导的原则，针对镇直属各部门、各村（社区）、学校、企业、家庭的不同特点，确定不同目标，有针对性地开展“法律七进”活动，厘清干部群众法纪观、权利观、义务观和责任观。一是以“法律进机关”活动为载体，进一步加强了我镇领导干部和公务员学法用法工作，健全和完善了干部法律知识考试考核制度，充分利用各种会议和专门培训班等形式对干部进行了法律知识培训。全年组织干部职工集体学法培训6次；分别与镇直机关及村（社区）签订“七五”普法责任书、社会治安综合治理责任状。镇法制宣传讲队深入社区共举办干部普法培训班15次，培训干部职工3500人次，积极开展了“3.15”、“6.25”、“6.26”“12.4”等各项专项法治宣传咨询活动，发放宣传资料10万余册份。二是把“法律进乡村”活动纳入政府对农村公共法律服务的重要内容。针对旧城改造、城区征地、房屋拆迁等热点和难点问题，采取了法制宣传队伍送法到村（社区）、法制宣传资料到村（社区）、法律讲座和法律咨询到村（社区）、法律援助和法律顾问到村（社区）、人民调解到村（社区）、综合治理到村（社区）、平安建设到村（社区）、民主法制建设到村（社区）、以案释法到村（社区）等措施。将“法律进村”作为脱贫攻坚的基础工作来抓。结合“纪检院坝行”、“农民夜校”等活动，在全镇15个村（社区）广泛宣传与村（居）民密切相关的法律法规知识。各村、社区成立了义务法制宣传小组，利用农民法制夜校、文艺表演队和放影宣传法律知识140场次，受教育群众12万余人次，发放宣传资料3万余份。三是在“法律进社区”活动中，我镇围绕“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”主题活动，在南门、北门和后溪三个社区中创造性的提出了社区工作四个结合：一是与培养社区自身建设相结合。为了社区民得到更多的法律帮助，解决社区民打官司难、请律师难的问题。分别在三个社区设立了“一站式”综合服务中心、公共法律服务工作室、综治工作站，设立咨询电话，发放更民卡，定期组织开展法律咨询活动和法律服务，让社区社区民不出门就可以享受优质的法律服务；二是与创建文明社区、平安社区相结合。各社区制定依法治理规划，完善管理制度，把社区建设和管理引入规范化、法制化轨道；三是与落实“七五”普法目标相结合。通过开展法制讲座、法律咨询、举办法律培训班等活动，掀起社区居民学法用法的新高潮，营造良好的社区法治环境；四是与人民调解、涉法信访工作相结合。要求社区工作人员认真排查民间矛盾纠纷，预防矛盾纠纷的激化和群体性上访事件发生。以开展“法进社区”活动为载体，丰富了服务内容，把卫生保健、文化娱乐、治安消防、环境美化、法制宣传、就业服务、济贫帮扶、物业管理等八项服务进社区作为工作目标。四是在“法律进村”活动中，设立了“贫困村免费法律顾问”和“非贫困村法律顾问巡回团”。在依法治镇办公室、司法所的指导下，开展了各项法制宣传教育活动，实施“法律脱贫”，助推了精准脱贫工作。五是大力开展“法律进校园”活动。提高青少年学生法律素质是“七五”普法的重点对象和重要内容之一，也是促进未成年人健康成长的有力保障。每所学校均开设“红领巾法制广播站”、“法制手抄报”、“法制宣传橱窗”、“小手拉大手”、“学生带法回家”、“法制知识主题班队”活动；加强对有不良行为和留守儿童及弱势群体学生的帮教、转化、维权工作；学校行政组织党员教师、班主任进行“一帮一”活动。通过各类活动的开展，使学生明辨是非，纯洁心灵，让学生明白做人的道理。全年各学校上法制讲座28期，受教育师生2万余人次，开办家长法制培训30期。受教育家长10000人次，制作法制宣传栏140期，法制手抄报2000余份，法制广播250余次。六是推进“法律进企业”。结合我镇辖区内企业和单位实际情况，由依法治镇办公室、司法所、社保所、工商所、税务分局、安监站等单位组织企业法人和职工举办专题法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质；组织律师、法律服务工作者担任企业和单位的法律顾问，依法签订劳动合同，保障了职工的合法权益；帮助企业和单位建立和完善学法用法、管理、用工等制度，促进企业和单位依法经营、民主管理，依法保障了职工的合法权益；开展了争创“依法治企、诚实守信”活动，促进现代企业制度的建立。今年在开展“法律七进”活动中，共在各类企业和单位中举办了专题法制培训班20期，参加培训职工2000人次，为企业解决劳动用工纠纷20起，企业经营纠纷8起，为企业挽回经济损失近800万元，为各类企业协调处理矛盾纠纷50余起。

    （三）全面规范行政决策行为，降低了行政决策风险。全面落实了重大行政决策的公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度体系。降低行政决策风险。专门聘请了律师担任镇政府常年法律顾问，并将政府的行政决策规范性文件在下发前交予法律顾问进行合法性审查12份/次，降低了行政决策风险。今年我镇没有发生过行政被诉和行政复议案件。

    （四）深化行政审批制度改革，全面推行了政务公开，阳光政府、法治政府建设更上一层楼。政务公开是我镇服务群众的一个有效平台。今年，一是着力抓好政务公开栏、渠江政务信息网站的建设，及时更新政务公开栏目并发布政务信息。二是简化了部分行政审批程序，政务服务业务办理系统与省一体化政务服务平台完成了对接，实现了更多政务服务事项“一网通办”。三是实施了“最多跑一次”改革决策部署。民政、住建、低保、计生等涉及民生的服务窗口办事流程均上墙公示，要求最多让办事群众“跑一次”。四是在村一级也统一制作了宣传橱窗和宣传栏，推行“一事一议两公开一监督”工作法，建立了村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。五是全面清理整顿了行政审批环节中不合法、不合理的各种证明，形成证明事项清单，并进行了公示。

    （五）坚持依法办事，进一步规范行政执法行为。在全面推进依法行政方面，坚持做到严格依法、公开、公正，按照有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项行政执法工作。在征地拆迁工作中，始终坚持人性化、合法化的原则，上门做思想动员工作，使工作内容合法、程序合法，顺利推进了征地拆迁工作，既保障了农户的切身利益，又保证了城区重点建设项目的顺利进行。镇城管办、综治办开展了日常巡查和专项整治行动。在村镇规划建设管理工作中，采取依法打击取缔与监管教育相结合，加强了违章建筑巡查、专项检查和督导、教育工作，使辖区违章建筑、乱搭乱盖现象得到了有效遏制。在征收社会抚养费时,认真调查核实情况，根据相关法律法规，确定为处罚对象后，报县卫计局备案并核定处罚数额；在取得《征收社会抚养费决定书》后，送达违法超生户，限期交纳罚款。在工作过程中，严格遵守“七个不准”的规定，杜绝违法违纪现象发生。今年，我镇各部门没有出现因行政执法而被行政诉讼或被申请行政复议的案例。

    （六）妥善处理群众信访工作，依法化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。一是妥善处理群众信访工作，彰显法治政府本色。随着社会经济的发展，因征地、林改等引起的社会问题及矛盾纠纷也逐渐增多，影响了社会稳定和经济发展。为改变这种状况，镇党委、政府努力加强信访工作，制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制。同时，在信访工作中，严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，减少了群体性上访，稳控化解了历史遗留老上访3件。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。今年，我镇共培训基层人民调解员3次200余人次，提高化解纠纷的综合素质和能力。同时，进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理人民群众的内部矛盾，得到了广大人民群众的认可。全年各级化解调处了各类矛盾纠纷458件.维护了社会稳定。

    三、法治政府建设工作主要成效

    今年以来，我镇在县委、县政府的领导下，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作中取得了初步成效。一是各级干部法治意识和能力进一步增强。通过教育培训，开展学习，进一步增强了机关干部职工的依法行政意识和依法行政理念，树立了良好的法治观念和服务意识，为政务服务工作奠定了坚实的思想理论基础。二是制度建设扎实有效。通过完善一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职、党职和不廉洁行为发生，树立了严格依法行政为人民服务的良好形象。三是行政权力的运行进一步规范。大力推行行政执法责任制和执法清单后，推动了行政执法的规范化，减少了行政诉讼风险。四是进一步发挥了法律顾问制度作为镇政府的法律参谋、助手作用。为加快我镇经济和城镇建设，促进社会和谐稳定提供有力的法律保障。五是行政效能得到了提升，依法行政成效显著。年初确定的“为民办实事”项目绝大多数都得到了有效落实，各村（社区）治安环境、居住环境、人文环境等都有了很大的改善，政治、经济、文化、社会各项建设协调发展，社会和谐稳定，经济持续发展。

    四、法治政府建设工作存在的问题

    一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治但在实际工作中轻法治、或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。四是镇直各单位、各村民委法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。

    五、明年法治政府建设工作的改进措施

    今后工作中，我镇将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

    （一）继续加强法治培训，提升依法履职的思维和能力。

    一是要继续强化领导干部学法用法，进一步提高依法决策、依法行政执政能力，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念；在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，树立法治政府的良好形象，推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松，继续夯实群众法治基础。加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

    （二）加强政务信息透明度，强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

    （三）创新方法，着力提高法治政府建设水平。一是要找准切入点，打好法治工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法治工作队伍。探索建立以纪委、人大为主的监督管理机制，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为。三是寻找根本点，发挥参谋、助手、监督等作用。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路，探索解决政府及部门工作中的行政执法问题，发挥助手作用，为政府工作分忧。

    （四）完善村社的法治制度，为建设法治政府打下坚实基层基础。由于我镇各村经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，要结合不同村的实际情况，有计划有步骤地完善村级法治建设的各项“村规民约”规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村社法治管理体制。

    （五）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法，完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

    法治政府建设工作关系到社会的和谐安定，百姓的安居乐业。在新的工作起点上，我镇全体干部职工将凝聚共识，齐心全力，为建设“法治渠江”、“美丽渠江”、“平安渠江”继续奋勇前进。 

                            2019年12月24日

    （审核人：张建强，上传人：徐濛）