2020年法治政府建设年度报告

​　　2020年，渠县综合行政执法局围绕全县综合行政执法工作，立足本职，突出重点、统筹兼顾、创新思路、主动作为，在立法、普法、数字化城市管理等方面，不断打牢业务基础，努力开拓新思路新方法，全面提升全系统干部职工的依法行政能力和业务素质水平，为渠县城市管理的精细化、高质量发展提供强有力的法治保障。主要工作如下：

　　一、2020年主要工作成效

　　（一）加强组织领导，完善依法行政制度保障

　　成立局法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长王瑞任组长，党组成员、副局长曾维国任副组长。定期召开研究部署依法行政工作会议，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关股室分工协作，全局干部职工共同参与的工作机制。

　　（二）高质量完成规范性文件评估工作

　　按照县政府关于做好法规规章规范性文件清理工作实施方案要求，结合综合行政执法工作实际，对现有城市管理方面规范性文件进行了全面清理，共涉及文件3份，清理到期文件2份，并报县政府予以废止。

　　（三）坚持领导干部带头学法制度

　　学习习近平总书记重要讲话精神。建立健全会前学法制度，定期和不定期组织全局干部职工积极参加各种形式的学习活动，参加集中学习，在思想和行动上提高对学法用法的认识。同时，加强执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》和《达州市市容和环境卫生管理条例》等法律法规知识的培训。

　　（四）规范执法制度

　　依法制定权责清单，明确了相对行使行政处罚权的范围。制作了行政执法一般程序与简易程序流程图，明确了行政执法具体流程，并严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法重大执法决定法制审核制度，并在2020年11月成立了案审委员会，保证了重大执法决定的法制审核。

　　（五）明确权力事项

　　根据改革的要求，各相关部门共划转行政处罚、行政强制、行政征收、公共服务、依申请服务等权力事项391项，并在网上进行公示。同时，按照县委、县政府的统一安排，于2020年9月24日向行政审批局移交了7项行政审批事项。

　　（六）执法力量下沉

　　根据市委、市人民政府《印发<中共达州市委达州市人民政府关于深化拓展百镇建设行动"培育创建特色镇工作的实施意见>》（达市委发〔2018〕24号）文件精神和《达州市深化拓展百镇建设行动“培育创建特色镇工作的实施意见改革工作方案具体改革事项清单》文件要求，将三汇镇、土溪镇、临巴镇、涌兴镇、李馥镇、龙潭镇（已划给临巴镇）纳入改革试点乡镇，拟订了下放乡镇行政权力清单，涉及行政许可8项、行政处罚416项、行政强制3项，目前已报县委编办，待批复后施行。<!--中共达州市委达州市人民政府关于深化拓展百镇建设行动"培育创建特色镇工作的实施意见-->

　　（七）推进数字化城市管理

　　根据基层治理和城市管理工作要求，积极探索推进法制化、标准化、智慧化与精细化建设，将城市管理指挥中心平台建设与综治中心平台、公安“天眼”、“雪亮工程”融合，努力提高城市精细化管理水平。结合渠县财力状况，已配备执法记录仪24部、无人机1台（城镇管理监察大队使用），用于全过程记录执法工作开展情况。配备城市数字化管理专用手机2部，安装了城管“城管通”、“处置通”APP软件，实行专人管理，及时上报和处理城市管理中出现的各种问题。

　　（八）深入开展“12·4”宪法周活动

　　在小区、社区深入宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，着力突出依宪治国、依宪执政等理念，推动宪法家喻户晓、深入人心。共发放宣传资料500余份，既向群众普及了宪法和民法典的有关法律知识，让群众进一步了解了宪法的地位、作用以及习近平法治思想，也提高了群众的法治意识。

　　二、2020年工作亮点

　　（一）整治车辆乱象

　　通过合法程序对较宽人行道进行市场化运营，由政府平台公司在城区39条宽度5米以上、路沿低于15厘米的人行道安装隔离桩4600根。政府平台公司在宽度15米以上人行道新规划机动车停车位1200余个，安装智能收费系统，同时，在县政务中心、牛津街、滨河路等路段规划非机动车临时停车位3600多个，方便市民出行，有效解决乱停乱放、停车难问题。今年共处理摩托车、电瓶车乱停乱放5938余起，对处罚车辆也进行了网上公示，同时通过引导，绝大多数车辆行驶遵章守规，停车入库进位，车辆乱象基本解决。

　　（二）加强秩序管理

　　我局持续开展日常秩序管理工作，今年以来累计规范违规占道经营1426件，治理油烟排放不规范15件，拆除户外广告170余处，整治“牛皮癣”小广告11570余处。同时，按照“放开不放任、便民不扰民”原则，适度开放地摊经济，在13条街道（路段）规划4类摊区215个摊位，批准在万兴广场、地旺广场、东昇广场设立扶贫农产品体验店，通过加强管理服务，经营秩序规范有序。开展志远街专项整治行动，局领导带领执法人员通过宣传教育引导，该路段内18处手机贴膜、2处羊肉烧烤、2处擦皮鞋、2处补锅、2处烤蛋糕和23处少数民族特色工艺品摊点全部取缔。

　　（三）加强扬尘治理

　　全年排查受理扬尘污染案17件，对这17件污染案逐一下达《责令限期整改通知书》，同时组织工作人员到现场督促指导完善整改。依法立案调查在建工地渣土运输车辆在途中抛洒、滴漏和城区内车辆运输建渣、垃圾违规乱倒及市政道路违规开挖、工地违章施工等扬尘污染案件共7起。

　　（四）提升卫生质量

　　主要街道、广场清扫面积超过432.9万平方米，机械化清扫率75%，生活垃圾日产日清，垃圾处理厂卫生填埋量约750吨/日，无害化处理率100%。根据地摊经济有序开放实际，加大保洁力度，并与地摊业主签订保洁协议，及时清理经营垃圾，基本做到人走场地清。加强维护管理，维修环卫设施39处，建设和修复垃圾中转设施6座，升级改造公厕3座，所有公厕标示标牌明显。新采购安装了100个垃圾桶，渗滤液处理老站升级改造完成竣工验收投入运行。

　　（五）加强噪声治理

　　噪声扰民问题是群众最不满意的“10件事”之一，推进“四城同创”的重中之重。我局根据新冠肺炎疫情形势和上级要求，及时组织开展城区歌厅、酒吧等经营性娱乐场所摸排，对位于城区噪声源敏感区域的71家娱乐场所登记造册并每日巡查。常规监测滨河路21家小酒吧边界噪音，要求经营者晚上22点降低音量、22:30后全部关闭音量，该路段群众投诉为零，提升群众满意度。今年共受理群众举报“普罗浩斯”等歌厅、酒吧噪声扰民120起，对48家娱乐场所下达整改通知书并限期整改，47家完成整改并签订不再噪声扰民承诺书。整治规范超分贝户外娱乐活动35次，约谈组织者5次。二是加强巡查，严控夜间施工。针对我县城区33个在建工地，我局坚持对在建工地的夜间动态巡查，督促施工企业落实噪声污染防治措施，对主要声源采取隔声、消声、减振等措施。处理举报夜间施工8次。

　　三、工作中存在的短板和不足

　　2020年，我局稳步推进各项依法行政工作任务，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：

　　（一）行政执法案件公示的及时性有待加强

　　行政执法案件信息需在政务服务一体化平台、由于录入系统对接不顺畅、存在超期录入的问题。

　　（二）案卷制作水平有待提高

　　在行政执法案卷评查标准的基础上，行政执法档案管理在案卷评查中的要求及所占比重日益提高，但各街道执法队对于执法案件归档要求仍显生疏。

　　（三）“智慧城管”系统基础薄弱

　　由于财政经费困难等原因，“智慧城管”软件硬件设施建设缓慢，垃圾分类处置难度较大，城管执法仍面临不及时、不到位的困境。

　　四、2021年法治建设工作计划

　　（一）提高案卷质量

　　通过开展常态化培训交流、完善监督考核、强化法制指导等方式，切实提升案卷质量，全面规范行政执法行为，加强行政执法权力的监督和制约，促进严格规范公正文明执法。

　　（二）严格落实好行政执法“三项制度”

　　严格落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照省、市的文件要求，逐级落实责任，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。

　　（三）加强法制宣传教育

　　强化责任意识和法治意识，合理调配局常年法律顾问专业法制力量，在培训、办案、审查等多领域形成合力，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。对外，围绕城管热点难点问题，将普法宣传与法治实践相结合，多形式多渠道多角度去影响人、教育人，营造“人民城市人民管”的社会大氛围。