关于规范户外广告设施管理的建议及处理情况

第十八届人民代表大会第五次会议

建议第 001 号

注意事项：1.人大代表可以个人名义或联名提交建议；参加人大的党派、团体、专委会、全委会期间各代表小组，均可以集体名义提交建议。2.建议必须围绕中心、服务大局、关注民生；必须有事实、有分析、有建议；必须一事一案。3.为了适应建议工作信息化的需要，请尽量将建议内容用A4纸打印附后，并通过U盘提交电子文档；或通过建议管理系统直接提交建议。也可以用钢笔、签字笔等书写建议，但必须字迹清楚。

    一、事由

    由于政治、经济、文化的繁荣，广告业全面进入社会生活的各个领域，并以其独特的张力、影响力和传播力如雨后春笋般大量涌现，既有政策、法律、法规的宣传，也有文化教育的传播，更有市场商品的推介，花样呈现、琳琅满目，比较突出的问题是户外广告设施数量多、设置乱、品质低，无论是318国道、营渠路，还是渠汇路，公路两边的大型广告牌位，建设随意性大，建设标准不统一、安全系数无保障，使用年限不明确、避雷设施不配套等等因素，既降低了城市品质也影响了对外形象。

    二、依据

    县第十三届四次党代会，明确提出要把渠县建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”的三个新定位。规划有序、布局合理、品质高尚的户外广告是创建“四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”的重要抓手和有效途径。

    三、建议

    1.科学规划。按照双70的渠县城市发展规划，70平方公里以内的户外广告整体要有规划、依规划实施许可，凡不符合规划要求的一律清理整治，对70平方公里以外的户外广告，特别是重要交通线路，要编制规划目录，制定规范性文件、政府规章加以约束。通过政策配套，行政许可、技术规范、安全管理、监督检查等一系列配套措施，增强城市户外广告设施管理的整体性、系统性和协同性。

    2.有效治理。对渠城70平方公里以内的户外广告要全面摸清设置情况，分类逐一建立台账。在广泛征求广告权属单位、群众、专家意见的基础上，依据广告设置规划，制定城市户外广告设施整治提升方案，明确处置办法，做到清除一批、规范一批、提升一批。凡未经许可擅自设置的、不符合广告设置规划、违反相关标准建设的、存在安全隐患的以及严重影响市容市貌的城市户外广告设施，依法予以拆除。

    3.建章立制。要建立和完善城市户外广告设施的规划、审批、实施、监督等一系列规章制度，坚决遏制违法新设城市户外广告设施，确保户外广告设施管理常态化、长效化。同时要加强违法、违规户外广告建设行为的教育和惩戒，促进行业自律，建设规范。

杨科代表：

    您在县十八届人大五次会议上提出的《关于规范户外广告设施管理的建议》（第001号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

    一、科学规划

    渠县综合行政执法局根据《关于印发<渠县户外广告设置管理实施办法>的通知》（渠府办〔2013〕96号）文件要求及精神，制作印发《户外广告法规汇编》，根据相关规定及办法对渠县户外广告设置区域进行规范管理，分为四大区域。

    （一）展示区。展示区域人流量大，设置户外广告可支持产业发展，带动城市经济，推进构建大城市格局，为我县营造良好招商引资环境。渠县境内外广告主要展示区有：长德物流中心、渠县火车站、三汇火车站、土溪火车站。

    （二）适控区。适控区域大部分为老街，人流量较大，为提高城区老街形象面貌，加块老街经济发展，可在不影响市容市貌及安全的情况下设置户外广告。适控区有：四合街、育才路、北大街、老营渠路、粮贸大厦至盐厂、乡镇主要街道。

    （三）严控区。严控区域处于城市主要地段，即交通、教育、医疗、行政办公等重要区域，为保障该区域整洁、靓丽、舒适的环境，在原则上不得设置户外广告。严控区有：318线沿线、望石路沿线、营渠路沿线、南北东城生命通道及延长线、高速公路连接线、市政中心、学校、医院、行政办公区以及渠县一、二、三桥。

    （四）禁止区。禁止区域均为公园、旅游胜地、文物保护区等重要地点，为保障渠县城市特色文化和经济发展，严禁设置户外广告。禁止区有：城市公用绿地、马鞍山公园、賨人谷风景区、沿渡坝湿地公园、文庙等风景名胜区和文物保护区。

    二、有效治理

    （一）全面排查。渠县综合行政执法局于2020年6月9日至19日开展了为期11天的户外广告专项整治行动，整治户外广告不规范、不安全、无审批等问题，同时做好宣传工作。在该项行动中，对全城区户外广告进行了集中调查整治。经调查：渠县城区内现有大型户外钢架广告159处（T型钢架广告牌21处，多立柱钢架广告牌32处，楼顶、墙体钢架广告牌106处）。经检查，其中存在安全隐患的大型户外钢架广告有43处（T型钢架广告牌8处，多立柱钢架广告牌21处，楼顶、墙体钢架广告牌14处）。

    （二）集中治理。针对这43处存在安全隐患的大型户外钢架广告，渠县综合行政执法局向其主体单位（责任人）送达《责令限期整改通知书》。在渠县综合行政执法局执法人员监督下，有关主体单位（责任人）按照大型户外广告设置有关规定要求，对存在安全隐患的广告设施进行了限期整改，消除了安全隐患。目前，43处存在安全隐患的户外广告均已整改到位。

    （三）长效监管。渠县综合行政执法局对城区所有既有大型户外广告建立了管理台账，坚持开展定期巡查，加强动态管理。与此同时强化执法队伍建设，加大排查范围，建立长效监管机制，巩固专项整治成果。对巡查、核查情况坚持实行汇总工作制度，对巡查中发现的各类突出问题的责任进行细化，坚决杜绝未批先设或不按审批要求进行设置的行为。

    三、建章立制

    渠县综合行政执法局将进一步加强户外广告的管理，美化渠县城区环境，培育户外广告市场，促进户外广告业的健康发展，保护广告业主、广告经营者、广告发布者和消费者的合法权益，完善管理制度和流程。

    （一）统一审批流程。商家需设置户外广告的，应当提供法人身份证复印件、营业执照复印件、效果对比图及户外广告申请书，由渠县综合行政执法局广告中队工作人员现场勘验通过后，到渠县行政审批局审批即可设置。

    （二）加强管理力度。渠县综合行政执法局参照市级相关规章规定，结合渠县实际，制定出台规范性文件，进一步明确设置及发布主体，完善审批制度，同时根据广告的地点、类型进行分类编号，建立台账，强化后期管理，建立长效机制。

    （三）强化行业联动。由渠县综合行政执法局牵头，全县广告行业自主成立“渠县广告协会”，利用协会规范广告行业管理，发挥协会的行业监督、社会监督作用，促进行业风气转变，协助推进我县户外广告管理规范化。

    最后，再次感谢您对城市秩序管理工作的大力支持！