渠县卫生健康局关于2021年法治政府建设情况的报告

渠县卫生健康局

关于2021年法治政府建设情况的报告

        我局在县委、县政府正确领导下，在依法治县领导小组办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市、县有关法治政府建设的文件精神，充分发挥法治对卫生健康工作的引领、规范、推动和保障作用。根据我县法治政府建设工作要求，为进一步强化我局依法行政意识，规范执法行为，依法履行政府职能，着力提升依法行政工作水平。现将一年来的工作总结如下：

一、2021年工作回顾

（一）深入推进卫生健康领域法治建设

1.我局按照习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求，切实履行法治建设第一责任人制度，成立了普法依法治理工作领导小组，局党委书记、局长为组长，副局长为副组长，各股室股长为成员，设立专职人员负责法治工作，将法治建设工作纳入年度考核内容，明确了相关责任股室的工作任务，并注重工作的统筹协调与配合，形成了“各司其职、各负其责、协同合力”的工作格局。

2.统一思想、提高认识，加强“谁执法谁普法”工作的组织领导，落实普法工作责任主体，形成逐级抓落实的组织领导体系，强化责任落实，严格履行普法责任。一是坚持学法从实际出发、注重实效，立足实际，提高卫生执法制度化、法制化、规范化的建设水平。我局开展意识形态能力提升专题培训班和党组中心组学习，学习习近平法治思想、“四史”学习教育等专题讲座，领导干部带头学，形成人人学法的良好氛围；二是坚持日常普法和集中普法相结合，广泛开展普法宣传，充分利用重大活动和特殊时间节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动；三是利用集中学习、自学等方式，学习宪法、民法典及卫生法律法规，进一步增强法治意识；四是开展线上观看“宪法宣传周”直播视频活动，激发学习宪法的热情，切实提高宪法宣传的深度和广度；五是充分利用LED屏播放宣传标语，在微信群、QQ平台进行法治宣传教育，推动法治学习；六是利用“四川省国家工作人员学法考试平台”组织卫健系统干部职工在手机上学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规；七是为进一步提高领导干部的行政执法能力，我局积极参加上级组织的有关培训活动。

（二）持续优化法治营商环境

1.我局严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》，按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，持续推动破除市场准入隐性壁垒，确保“非禁即入”普遍落实。按照“谁制定、谁审查”原则，督促各股室认真对出台的文件进行公平竞争梳理，确保在制定出台有关政策措施时符合相关法律法规和公平竞争要求，有效防止出现排除、限制竞争等情况。

2.按照《渠县人民政府办公室关于印发<渠县深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点>的通知》(渠府办〔2021〕87号)文件要求，深入推进“一网通办”，根据省市公布的政务服务事项目录清单和实施清单，及时认领政务服务事项并规范办事指南，截至目前，涉及卫健系统共有377项政务事项，其中：行政处罚332项；行政征收1项；行政强制10项；行政确认1项；行政给付2项；行政检查14项；行政奖励1项；其他行政权力3项，积极推进政务服务事项网上办理，按期办结率100％。严格按照疫情分区分级分类防控要求，全面推行“四川天府健康通”，实行一人码、一码通行、实名认证。持续推进检查检验结果在县域内二级医疗机构间互通互认，减少群众不必要的重复检查，降低就医成本。

（三）全面完成“双随机”监督抽检工作

对2021年渠县国家“双随机”抽取的单位（共133家，其中关闭单位5家）监督检查128家，监督抽检完成率96.24%，完结率100%，双随机查处违法案件7件。

1.医疗卫生国家“双随机”抽取67家（传染病16家、医疗卫生28家、职业放射6家、妇幼健康16家、单采血浆站1家）,其中关闭3家。完成64家，监督抽取完成率95.5%，完结率100%；

2.公共场所国家“双随机”抽取23家（住宿场所15家、游泳场所2家、沐浴场所2家、美容美发3家、游艺场所1家）。完成23家，监督抽取完成率100%；国家“双随机”抽检单位17家（其中：住宿场所15家，合格率100%；沐浴场所2家，合格率100%），完成率100%；抽检完结率100%；

3.学校卫生国家“双随机”抽取单位31所（其中：中学15所、小学16所），关闭1所。完成30所，监督抽取完成率96.8%，完结率100%；

4.生活饮用水国家“双随机”抽取单位12家（其中：县级制供水单位3家、乡镇制供水单位9家），其中关闭1家。完成11家，监督抽取完成率91.7%，完结率100%。  

（四）加快推进医疗服务领域信用体系建设

全面落实行政处罚公示制度，已出台我县医疗机构和医务人员不良执业行为记分制度和黑名单制度，建立完善医疗服务行业信用记录，加大违法失信医疗机构和医务人员的监管处罚力度，惩戒各类违法和失信行为，并在“社会信用信息平台”上进行公示。构建医疗服务领域信用联合奖惩机制，严厉打击涉医违法犯罪行为和惩戒严重危害正常医疗秩序的失信行为，建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，并积极会同有关部门建立健全医疗服务领域联合惩戒机制，强化部门协作，对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒；加强医疗服务领域诚信宣传教育，积极开展各具特色的医疗服务领域诚信主题宣传活动；加大对严重危害正常医疗秩序的失信行为和联合惩戒内容的宣传，让广大群众知晓失信行为的不良影响和后果，有效减少严重危害正常就医秩序的失信行为，切实构建和谐医患关系，营造安全有序的就医环境。

（五）提升依法行政决策水平

1.我局实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。聘请常年法律顾问，对规范性文件制定、重大行政执法、重大行政决策、行政合同签订等行政行为合法性审查全覆盖，开展规范性文件清理工作，凡涉及重大问题的均进行合法性审查，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。

2.我局制发了《关于印发<行政执法公示制度><行政执法全过程记录制度><重大行政执法决定法制审核制度>的通知》，对执法全过程采取文字、图像记录，对重大的行政执法决定依规进行审核，对行政执法事项依法主动公开，并按“一案一卷、一卷一号”归档。坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调等原则，实现全过程留痕和可回溯管理。严格执行《四川省规范卫生健康行政处罚行政强制裁量权实施规则》和《四川省卫生健康行政处罚行政强制裁量实施标准》明确了各个环节工作质量要求。

（六）加强重点领域执法

1.深入开展整顿医疗秩序打击非法行医，促进执业行为规范合法。一是开展打击非法行医以及“两非”专项整治行动3次，出动卫生监督执法人员480人次，执法车辆50余台次，没收非法药品、医疗器械12件，监督覆盖率100%；二是对全县63个接种单位、10个新生儿预防接种点进行了专项监督检查，有效保障预防接种工作规范运行，确保接种对象的健康安全；三是开展医疗机构依法执业专项检查，严肃查处超范围行医、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术等违法行为。

2.保障群众饮用水卫生安全，防止介水传染病和饮水污染事件发生。对全县27家集中式供水和7家二次供水单位实行网格化监管，健全卫生监督档案，同时加大监督检查力度和违法行为查处力度，监督覆盖率100%。

3.强化学校卫生监督，促进健康学校建设。在对160所各级各类学校开展夏秋季开学前卫生安全检查的同时，开展校外辅导机构专项监督检查2次，并向教育主管部门及时通报检查结果。

4.扎实推进职业卫生监督，保障职业危害从业人员健康权益。一是检查产生职业危害企业73家，并完成职业病危害项目申报；二是对全县具有职业危害的企业法人、职业病防治负责人开展了职业病防治知识及相关法律法规知识培训；三是督促用人单位委托有资质的三方检测机构对职业危害作业场所开展定期检测1次，检测率100%；四是督促用人单位落实669名接害员工参加健康体检，体检率95%；五是进一步健全完善了职业健康档案，有力推动我县职业卫生监督工作再上新台阶。

5.加强消毒卫生监管力度，保护大众健康安全。为切实加强消毒产品监管工作，对全县消毒产品销售单位开展专项监督检查1次；对餐饮具集中消毒单位开展专项监督检查2次，有效保障消毒产品的卫生安全。

6.全面开展计划生育技术服务监督，规范母婴保健和计生技术服务执业行为。面对机构整合后计生技术服务监督这一全新的工作，采取学习提高与现场监督相结合的模式，促进监督队伍熟悉掌握计划生育技术服务监督执法技能，开展监督检查1次，监督开展计划生育技术服务和母婴保健的医疗机构27家，出动监督人员100余人次，车辆20余台次。

7.强化日常监督，夯实公场卫生基石。一是依托量化分级管理制度，按照行业特点，持续加强对公共场所经常性卫生监督，全年监督检查公共场所620余家次，监督覆盖率100%；二是积极推动公共场所卫生检测工作，对公共场所从业单位的微小气候进行了现场监测；三是加强艾滋病防治宣传，强力推进安全套推广工作。

8.增强生态环保意识，加强医废监管。全年开展医疗废物专项检查2次，全面完成长江经济带生态环境问题的督导整改工作，督促推进二级以上医疗机构医疗废物处置在线监测，同时严格新冠疫情防控医疗废物处置监督。

9.认真开展内部稽查和案卷评查工作，保障工作纪律和办案质量效能。本着指导一线监督人员的工作思路，扎实开展卫计监督稽查和案卷评查，及时纠正执法检查和案件办理中存在的问题和不足，提升了办理案件的质量和水平，提高了监管效能。实施执法行为稽查2次，完成案卷评查48份，上报典型案例6份。

10.加大行政处罚力度，构筑依法执业良序。全年累计完成行政处罚案件81件，其中警告33件，一般程序48件，共处罚款400550元，没收违法所得7038元。责令医疗机构停业整改12家。行政处罚公示率100%。 受理投诉举报17件，回复率100%， 满意率达100%。

（七）强化对行政权力的制约和监督

依法有效化解社会矛盾纠纷，自觉保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我局严格落实政府信息公开责任，定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设、行政处罚案件等领域的政府信息公开。完善新闻发布工作和新闻发言人制度,发挥政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用。建立健全人民群众申请公开政府信息限期答复制度。开展了内部行政执法案卷评查和法律法规实施情况专项检查自查，2021年我局承办的行政执法案件无一行政复议、诉讼案件。

（八）大力开展专项法治宣传活动

一是利用宣传横幅、卫生法规手册、义诊咨询、“一月一主题”等方式，开展了卫生法律法规知识宣传；二是积极参与“渠县普法宣传进社区（小区）活动”，对社区（小区）居民开展义诊和宪法政策咨询，向前来咨询的群众发放宪法宣传手册、法治宣传资料，并耐心讲解卫生法治知识，共计发放宣传资料50000余份。有效提升了居民对卫生法律政策的理解，普及了卫生政策相关知识。

二、工作中存在的主要问题

一是法治宣传力度和深度不够，需进一步提升基层群众的法律意识；二是人员编制配备不足，现有力量不能完全胜任全县面宽量大的卫生监督工作；三是执法人员年龄老化，专业化水平不高，缺乏临床医学、法学专业方面的人员，在执法过程中不能做到精细化；四是执法车辆配备不足，监督覆盖地域广阔，致使执法受到一定掣肘。

三、2022年下一步工作打算

一是进一步加大力度宣传，加强偏远地区的健康教育能力和宣传；二是通过公招、考调等方式，增加执法人员；三是增强执法力量配备执法车辆，解决车辆的不足；四是持续加强领导干部和执法人员学法用法，提升执法人员专业技术水平，强化普法责任，确保工作的全面落实。