渠县司法局2021年法治政府建设年度报告

2021年，渠县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平法治思想，紧紧围绕构“三地”兴“三城”建“强县”，开启“强富美高”社会主义现代化渠县建设新征程的总体目标，不断推动全县司法行政事业创新发展，圆满完成了法治政府建设年度工作任务。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持统筹谋划，法治渠县建设有行有效

一是科学谋划绘新篇。召开县委全面依法治县工作会议、委员会第三次会议和法治政府建设工作会议，制发依法治县和法治政府建设工作“两个要点”。结合上级要求和渠县实际，印发《渠县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《渠县行政复议体制改革工作方案》，《法治渠县建设实施意见（2021-2025年）》和渠县“八五”普法规划正按程序送审，确保内容紧贴实际、责任压紧压实、工作取得实效。

二是依法治县开新局。举办全县合法性审查业务培训，强力推进部门、乡镇和村（社区）法律顾问从“有形覆盖”到“有效全覆盖”。组织国家工作人员党史和党规党纪在线学习及在线学法考法“两个考试”，加强村社区“两委”班子学法，全面提升公职人员法治素养。以两办名义对59个通过验收的2020年度法治示范创建单位进行命名，渠南街道大山社区成功创建为第八批“全国民主法治示范村（社区）”，渠县第三小学被表彰为市级依法治校示范学校。完成对2件市级地方立法意见征集，定期向市委依法治市办报送渠县法治建设经验信息，采用率达80%，唱响了法治建设的“渠县声音”，依法治市目标绩效考核位列全市第一。

三是夯基聚力强队伍。狠抓政法队伍教育整顿，对发现问题线索全部核查处置到位，建立和修订10件制度，刚性筑牢“责任闭环”，全面夯实固化整改成果，确保全县司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。以党史学习教育为抓手，大力整治“机关病”，开展“思想大解放、作风大整顿、工作大落实”三大活动，对标一流解放思想，创新突破担当担责，以上率下促全员“破七化、当尖兵、争做铁牛型干部”。

       （二）坚持依法行政，法治政府推进有质有量

一是提升合法性审查质效。聚合司法局和党政法律顾问团力量，起草重大招商引资协议和入驻经开区协议“两个模板”，梳理公示38个县本级规范性文件制定主体；严格落实规范性文件起草、审查、公布、备案等全过程管理机制，高质量审查行政规范性文件34件、行政决策类文件102件、政府投资合同26件、决策咨询20件。抓好《法治镜鉴》季刊编印，精选重大行政决策、合法性审查等方面典型案例，为各级各部门依法行政提供参阅。

二是推进行政复议体制改革。充分发挥复议监督职责，集中统一行使复议职责，通过划转或调剂方式，为复议机构充实专职人员，全年共办理17件行政复议案件，办结15件；办理行政诉讼27件，结案17件，审结案件胜诉率100%。渠县“行政处罚守规则 告知程序不可破”案件获评四川省“复议为民促和谐”行政复议年度典型案例。

三是助力优化法治营商环境。率全省之先出台包含374项内容的涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，以及涉及13个部门的渠县2021年非市场监管领域部门 （单位）涉企行政执法检查计划“三张清单”并全方位推动落实。组织全县行政执法业务培训，推进行政执法“三项制度”落实，接受重大行政处罚备案39件。联合“两办”督查室对34个行政执法部门进行执法监督检查，审查案件100余件。强化案件评查和执法资格管理，抽查50件执法案件进行交叉评查，组织563名执法人员参加全市行政执法资格考试，清理不符合身份要求的行政执法人员600余人，全力打造法治营商环境的通优“渠”径，相关经验信息被省委依法治省办采纳推介。

（三）坚持稳字为先，基层社会治理有序有力

一是抓好安全稳定基本盘。严格落实律师代理涉黑涉恶案件“四项制度”，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。安排律师参与化解信访案件值班工作，全年参与调解和提供法律咨询服务45件次。运用规范性文件、管理制度等法治化方式固化“七防”成果，与县委政法委、县公安局等多部门联合印发《关于依法打击新冠肺炎疫情防控违法违规行为的通告》，依法及时阻断疫情传播，严厉打击涉灾涉疫违法行为，协力维护社会大局稳定，交好大灾大汛的“法治”答卷。

二是下好社矫安帮先手棋。强化社区矫正对象管理，对238名社区矫正对象发放《需求调查问卷》，持续开展入矫第一课、适应性帮扶和教育活动，建立矫正风险提示制度，强化手机定位系统运用，有效防范风险。全年共接收各类矫正对象182名，解矫175名，接受社会调查评估74件，目前在矫334人，无一脱管漏管。做好安置帮教工作，全年接收刑释人员570名，同监狱完成187名重点刑释人员的“无缝衔接”，帮助联系刑释人员家属400余人次，安排服刑人员家属视频会见200余次，实地走访刑释人员300余人次，对全县范围内处在安置帮教期的刑释人员进行全覆盖摸排，精准掌握2166名刑释人员信息，确保特殊人群稳定可控。

三是建好矛盾纠纷化解站。组织调解业务培训，指导乡镇、村（社区）人民调解委员会换届选举工作，协助9个专业性调委会建立健全调解机制，截至目前，全县共有各类人民调解组织471个，调解员3038人，全年调处矛盾纠纷3572件。统筹公证鉴定、法律援助、律师调解室、9个专业性调委会和金牌调解员等资源，入驻县级社会治理中心，协力建好“宕渠中央法务区”和“经开区法务区”，各乡镇司法所积极参与辖区镇村两级社会治理中心建设，抓早抓小抓好矛盾纠纷化解，用法治力量助力“只进一扇门、最多跑一地”，有力维护基层稳定。

（四）坚持普治并举，公共法律服务有声有色

一是普法宣传入脑入心。持续推动落实“谁执法、谁普法”责任制，牵头公安、信访、住建等15个部门组成“賨善普法团”，常态化开展“普法宣传进小区”及房地产领域专题普法，紧跟疫情防控、房产维权、民法典、扫黑除恶、文明城市创建、反电诈等最新热点，用法治小故事、微电影等形式灵活普法，逐个小区逐个楼盘实现全覆盖。高标打造宕渠中央法务区法治公园，利用广播电台播出“法制之窗”48期，“以案说法”12期，开通渠县司法抖音号，微信、微博、抖音等线上渠道共推送“每日一典”等宣传信息400余条；各乡镇司法所同步开展“民法典走进乡村（社区）”“平安建设赶集日”“开学第一课”“农民夜校”等主题宣传活动300余场次，法治宣传教化作用日益彰显。

二是法律服务便民惠企。持续完善涵盖人民调解、法治宣传、法律援助、法律顾问和公证鉴定五大功能的县乡村三级“一站式”法律服务实体平台，借助12348法网和法律服务热线以及“渠县智慧公共法律服务”小程序和法律服务微信群等渠道，三大平台有机融合、无缝衔接，实现服务能力、服务效率和服务质量“三个提升”。制发《渠县“法律服务帮企业”工作实施方案》，组织15名律师到企业和建筑工地开展法治体检活动27次，出具法律意见书63份。全年累计办理公证3020件，司法鉴定224件，全县公共法律服务体系建设得到市人大调研组的高度肯定。

三是法律援助扎实推进。持续为农民工、残疾人、贫困户等特定群体开通申请法律援助“绿色通道”，共受理法律援助案件320件（其中刑事237件、民事83件），其他法律援助事项2480件，为受援人群提供法律援助3568人次，挽回经济损失560余万元。办理刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖205件、值班律师为被告人提供法律帮助102件，有效维护被告人合法权益。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高站位抓谋划

县司法局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥依法治县办、法治政府办统筹协调职能，组织动员各方资源力量，着力构建上下联通、左右融通的法治建设工作体系。班子成员对分管领域工作及时督促、限时跟办，切实将法治建设各项任务要求不折不扣落实到业务工作和日常管理中。

（二）认真学习强观念

强化“关键少数”示范引领，主要领导率先垂范，通过加强个人学习和集体学习，带领班子成员和干部职工系统学习贯彻习近平法治思想和法治政府、法治社会“两规划”，将《民法典》和新修订的行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规作为“双周学习会”、干部职工大会会前必学内容，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展维护稳定的能力水平。

       （三）发挥职能促落实

聚合力量，全流程参与招引阶段合同洽谈、协议修改、法制审查，抓好建设阶段企业“法治体检”和农民工劳动合同普查。持续督促率全省之先出台的涉企执法“3 1”清单落地落实，推行联合执法、执法备案和包容审慎柔性执法，提升行政执法能力水平。以法治示范创建为引领，协力建好县乡村三级社会治理中心，提供多元化专业化乡村法律服务，更好实现“三治融合”。

三、推进法治政府建设存在的不足和2022年主要工作安排

2021年，渠县司法局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些短板，具体表现在以下四个方面：一是法治专业人才不足，现有法律专业和通过司法考试的人员数量难以满足专业工作的需求；二是部分单位对信息公开、行政执法程序、行政应诉备案、合法性审查工作重视不够；三是部分执法单位“符资”行政执法人员较少，执法过程、案卷不规范，行政执法乱象仍然存在；四是少数工作人员风险意识不够，习惯按部就班，缺乏创新思维，打造的特色亮点不多。

2022年，将在以下五方面再发力，不断推动法治政府建设工作迈上新台阶：一是统筹协调再具化，充分发挥依法治县办、法治政府办“统督联”职能，构建同频共振的法治建设体系，不断推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处；二是法治保障再优化，严把合法性审查关、借力党政法律顾问团，全流程服务重大项目、重大决策法治需求。深化行政复议体制改革，落实行政机关负责人出庭应诉制度，以务实态度定分止争。持续发挥行政执法“四张清单”优势，助力法治化营商环境迈上新台阶；三是社会治理再深化，全面实施“八五”普法，扎实推进普法进社区（小区）活动，精心遴选法条案例，生动诙谐为民释法，力争普法质效最大化。以法治示范创建为抓手，实施法治乡村“五个一”工程，常态化推进扫黑除恶、禁毒、人民调解，营造和谐稳定社会环境；四是法律服务再细化，完善县乡村三级法律服务体系建设，持续扩大“一网通办、川渝通办”下的“最多跑一次”事项和一般公证事项网上办理范围。组织律师进企业开展“法治体检”和农民工劳动合同普查，加大对弱势群体法律援助力度，促进法治服务更加优质普惠；五是队伍建设再强化，聚焦薄弱环节，深入开展“三大活动”，持续巩固教育整顿成果，通过“党建引领 点位责任制”，结合轮岗交流、双周学习会、岗位大练兵，锻造一批“铁牛型”干部，不断淬炼忠诚、为民、尚法、担当的司法行政队伍。