中共渠县发展和改革局委员会 渠县发展和改革局 关于2022年法治政府建设情况的报告

​​中共渠县县委、渠县人民政府：

　　按照全县法治政府建设工作要点和目标任务要求，渠县发改局认真学习宣传贯彻习近平法治思想，有序推进法治政府建设，强化法治政府建设保障，依法全面履行政府职能，持续优化营商环境，推动机关制度建设高质量发展，坚持严格规范公正文明执法，深入推进法治社会建设，法治政府建设取得明显成效。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　将习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》作为县发改局党委中心组理论学习的重点内容并纳入全局“八五”普法和“法律七进”工作任务中，采取多种形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践，系统研学精神实质，精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹开展发改部门法治政府建设各项工作。

　　（二）落实法治建设“一规划两实施方案”

　　对照《法治渠县建设实施意见（2021--2025年）》文件要求，县发改局深入推进依法行政，推进职权职责法定化，坚持严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，做好“一网通办”和“最多跑一次”工作；对照《渠县法治社会建设实施方案（2021--2025年）》文件要求，县发改局加快推进信用体系建设，强化信用归集监管，运用信用信息至各行各业；对照《中共渠县县委全面依法治县委员会2022年工作要点》文件要求，县发改局坚持科学民主依法决策，出台了《渠县发展和改革局关于印发渠县发展和改革局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》（渠发改〔2022〕106号）。

　　（三）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

　　1.深化行政审批制度改革。深入推进“效率革命”，制定并实施了《关于推进项目审批“清堵保畅”七条措施》，切实推动流程再造，工作提质、作风转变，实现项目的快审批、早开工、早投产、早见效。一是审批流程再简化。对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告），进一步简化了审批流程。二是审批时间再压缩。对审批前置要件不齐的项目实行容缺预审，实现项目建议书1个工作日审批，企业投资项目备案半个工作日内立即办，可行性研究报告和概算审批在法定时限20个工作基础上压缩为5－8个工作日内，缩短审批时间60%以上。三是项目储备再提质。坚持“数质并举，以质为重”原则，储备项目数量要在今年的基础上再压缩20%，确保高质量项目储备持续增加，项目达标率提升到70%以上。

　　2.规范性文件合法性审查情况。2022年度，完成5件规范性文件合法性审查工作：于2022年3月14日完成对《渠县政府投资管理办法》（送审稿)的合法性审查；于2022年10月10日完成对《核定乡镇污水处理收费标准的请示》的合法性审查；于2022年11月23日完成对《渠县规范住宅前期物业和保障性住房物业服务收费标准方案》和《渠县城区机动车停放服务差别化收费标准优化调整方案》的合法性审查；于2022年12月22日完成对《渠县“十四五”新型基础设施建设规划（2021-2025年）》的合法性审查。

　　（四）推动机关制度建设高质量发展

　　坚持以制度管人，依规矩办事，严格按照局机关建立健全《首问责任制》《限时办结制》《服务承诺制》《责任追究制》《考勤制度》《查岗制度》《党员干部廉洁从政十不准》等发改工作制度和管理制度管人、管事、管权，为全局干部职工依法行政提供了行动指南。自觉接受群众监督，落实群众投诉举报登记制度，及时核查、回复投诉举报和信访事项，办理信访件共49件，其中省委书记信箱1件、省长信箱3件、市委书记信箱2件、市长信箱1件、市长12345热线17件、县委书记信箱2件、县长信箱4件、县委交办1件、领导留言板8件、信访局转办6件、县舆情中心2件、信息申请公开2件，回复率和满意率均达100%。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　1.抽查施工现场情况。针对政府（国家）投资工程转包、分包现象严重的社情民意调查群众反映强烈的单项突出问题，县发改局会同县住建局、交运局、水务局，于2022年6月2日，对全县目前17个在建项目开展了到工程现场实地随机检查工作，分别从房建市政、交通、水利3个行业随机抽查共6个项目进行了实地检查，经查，这6个项目的项目经理、技术负责人和项目总监等主要人员全员在岗或未在岗履行了请假手续，6个被随机抽查项目均未发现转包、分包现象，全县转包、分包现象明显遏制，建设市场秩序好转明显。

　　2.做好案件移送查处工作。严格按照《中共达州市纪委机关等十二部门关于做好国家投资工程建设项目招标投标领域问题线索会商和移送工作的通知》（达市发改委〔2022〕38号）文件要求，做好案件查处及移送工作。县发改局对《关于渠县四合街老区公所小区改造项目施工项目“围标串标”的实名举报信》依法受理，并根据部门职责分工及时移交县住建局调查，有权机关渠县综合行政执法局于2022年8月17日做出了行政处罚决定，对四川柏庭恒威建筑工程有限公司及其直接负责主管人员和达州江源建设工程有限公司及其直接负责主管人员共处罚款14.03万元。2022年度，县发改局无行政诉讼和行政复议案件。

　　（六）深入推进法治社会建设

　　1.法治建设保障有力。为保障法治政府建设工作取得实效，我局已多年长期聘用律师一名，指导发改各项工作依法推进，不断加强法治工作队伍建设，加大有法学专业背景、法治工作经历的优秀干部人才交流使用力度。

　　2.学法用法推进有序。我局把与发改工作密切相关的法律法规纳入年度培训学习计划，每月至少组织全局执法人员和干部职工集中学习不低于2次，并结合省、市、县相关培训学习任务适时增补调整培训学习内容。同时，还按照县司法局对2022年学法考法工作的安排部署，积极组织全局干部职工参加四川省国家工作人员学法考法平台线上学习，参学率100%，成绩显著，优秀率100%。按照《四川省发展和改革委员会办公室关于印发<全省发展改革系统行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动实施方案>的通知》的通知（川发改办法规〔2022〕47号）要求，组织全局执法人员开展了大学习大练兵大比武，考试和评查通过率100%，有力提升发改执法人员政治能力、业务能力、实战能力，推进了行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

　　3.法治宣传成效显著。积极开展“八五”普法工作、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化开展“法律七进”、“法治之窗”活动、“124宪法宣传日”等活动，深入开展《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府投资条例》等发改工作法律法规宣传，先后发放宣传手册约2000余份，培养了广大公民学法、知法、守法、用法习惯。深入开展“送法进企业”等法治宣传活动，对全县燃气经营企业开展《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律知识宣传，提高经营单位的法律观念。还按照全县统一要求，在我局联系帮扶的静边镇群康村、春光村开展了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》和疫情防控等法律法规的宣传，提升帮扶村群众的相关法律意识。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还存在薄弱环节。一是培训学习广度、深度不够。二是执法人员数量不足，目前拥有执法证的人员共计11人，原因是对执法人员身份要求变化，原部分执法人员无法继续开展行政执法工作。三是法治宣传力度不够大、影响不够深。对存在的不足，我局将加大工作力度，采取积极措施，扎实抓好以后的工作。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　（一）提高政治站位，推动全面依法治国决策部署落地落实。严格落实中央、省委、市委和县委对法治建设的安排部署，按照全县制定出台的《法治渠县建设规划（2021—2025年）》《渠县法治政府建设2022年工作要点》等指导性文件要求，切实抓好工作推进进程。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，作为发改部门推进法治建设的第一责任人，坚持以身作则，率先垂范，亲自研究、亲自部署，自觉把依法治县和法治政府建设工作纳入重要议事日程，与其他重点工作同研究、同部署、同落实。

　　（二）推进科学民主依法行政决策。严格履行行政决策法定程序，规范行政决策行为，按照《重大行政决策程序暂行条例》《党委议事规则》《“三重一大”事项决策办法》等制度，全面落实重大行政决策公众参与、集体讨论制度和重大决策合法性审查制度，规范我局行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，推动重大行政决策的科学化、民主化和法治化。

　　（三）落实“1+8”示范点建设。按照县依法治县办对推广应用“1+8”示范试点成果的要求，主动认领工作任务，按照单位股室职能职责，落实各股室法治账图建设，按计划做好示范点成果运用转化工作，12月底完成本部门法治账图编制工作。

　　（四）公开法治政府建设重点工作。按照国家、省、市、县关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度相关要求和《四川省行政执法文书标准、流程标准》规定，县发改局印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》《行政执法全过程记录实施办法》和《行政执法案件集体会审制度》，制作了行政处罚、行政检查工作流程图、工作指南等规范文本要件，公示了行政执法主体及行政执法人员清单，严格行政执法人员资格和证件管理，在具体行政执法工作中，不断严格规范公正文明执法。按照县委、县政府要求，县发改局会同县财政局、县审计局，于2022年3月起，共同草拟《渠县政府投资项目管理办法（送审稿）》，在征求县住建局、县交运局、县水务局等部门意见后，县司法局进行了合法性审查，县委财经委员会、县委常委会、县政府常务会分别审议通过，县政府于2022年5月11日印发《关于印发<渠县政府投资项目管理办法(修订版)>的通知》（渠府发〔2022〕11号）并进行了公示。

　　（五）夯实政务诚信建设。县发改局会同中国人民银行渠县支行出台转发《达州市发展和改革委员会中国人民银行达州市中心支行转发<四川省发展和改革委员会中国人民银行成都分行关于规范公共信用信息和失信惩戒措施管理的通知>》的通知（渠发改函〔2022〕22号）和印发《渠县贯彻落实中办国办<关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见>重点任务分工方案》的通知（渠发改函〔2022〕62号）两个文件，强化政务诚信建设工作。2022年渠县公共信用信息归集777690条。

　　四、下一步工作打算

　　在以后的工作中，我局将不断对标法治政府建设工作要点和目标任务，找差距、抓落实，持续发力，深入推进法治政府建设，继续开展学法普法活动，奋力推动全县法治环境不断提升和优化，为构建“一地一都一强县”的社会主义现代化渠县提供更加有力的法治保障。

　　1.进一步提高思想认识。局党委书记等领导班子将进一步采取措施，提高全局职工的学法、普法思想认识，加大思想教育，引导干部、职工从自身做起，成为一名合格的执法、守法、普法公民。

　　2.进一步创新法治宣传。发挥发改综合指导的职能优势，各股室深入研究对应法律法规，在工作开展过程中对接相关单位时做好普法工作，指导相关单位知晓法、运用法、用好法。将普法工作开展到社区、开展到院坝、开展到村支两委，让更多人群了解发改局的普法内容。

　　3.进一步推进法治工作。严格规范执法人员的执法行为，建立完善监督制约和责任追究机制，严格落实行政执法各项规定，持续扩大执法队伍规模，提高整体执法水平，将法治政府建设工作与发改工作有机结合，全面扎实推进法治政府建设各项工作。

　　                                                                    中共渠县发展和改革局委员会      渠县发展和改革局

　　                                                                                                          2023年2月28日