中共渠县卫生健康局委员会 渠县卫生健康局 关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

​​　　2022年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革，提供了有力的制度支撑和法制保障。同时，狠抓具体法治建设任务落实，不断强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，有力促进了我县卫生健康事业稳定、健康、有序发展。现将2022年度法治政府建设工作情况的报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况及取得成效

　　（一）加强组织领导，全系统参与法治建设工作

　　1.成立卫生健康系统依法治县工作领导小组，由局党委书记、局长任组长。领导小组下设办公室，小组办公室设在局政宣股，由政宣股承担日常工作，各股室、各医疗卫生单位根据职能落实具体工作。各医疗卫生单位根据工作要求，层层落实依法治县工作任务。

　　2.根据依法行政的要求，局政宣股与职监股承担有关行政复议和行政应诉工作，指导开展卫生健康系统法治宣传教育，承担有关规范性文件的合法性审核工作。

　　3.局党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求，贯彻落实党的二十大精神，并设立专职人员负责法治工作，将法治建设工作纳入年度考核内容，明确相关责任股室的工作任务，确保将法治政府建设工作要求在全县卫生健康系统日常工作中贯彻落实。

　　4.领导干部带头树立学法廉政新风。党政领导班子以“班子”建设为核心，突出抓好班子的模范带头作用，班子成员带头学法，切实做到先学一点、学深一点，指导工作实践更广一点，使班子法治素养整体提高，组织全医疗卫生系统以多形式开展持续学习习近平总书记系列重要讲话精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及卫生行业法律法规，全系统理论和法治学习常态化、长效化。结合医疗卫生行业的新形势、新要求，围绕牢记全心全意为人民服务的宗旨，弘扬新时代医疗卫生行业职业精神，自觉增强职业素养，遵守医疗卫生行业法律法规和纪律要求。

　　（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策

　　一是完善依法行政制度体系。严格实行对规范性文件的管理，根据市县有关要求加大规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性，定期召开局班子和党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的均进行合法性审查，并及时向县委、县政府请示汇报，确保各项行政决策符合法律规范。

　　（三）加强普法学习，提高行政执法水平

　　坚持“谁执法谁普法”原则，在卫健系统开展了形式多样的法治建设普法教育。一是将普法学习列入局党委理论中心学习内容。局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是抓好卫计执法人员普法教育。采取集中培训和自学相结合的方法进行学习，取得了良好的学习效果。四是抓好医务人员普法教育。通过学习，增强了我县医疗卫生健康从业人员遵纪守法、依法行医的自觉性。

　　（四）科学精准防控新冠感染疫情，保障人民群众身体健康

　　一是加强发热门诊（诊室）的管理，严格执行病人的预检分诊制度；二是加强院感防控督导，全年未发生院感；三是做好重点人员健康管理；四是强化集中隔离场所管理；严格落实集中隔离医学观察管理制度；五是有序开展新冠疫苗接种，构筑全民免疫屏障。

　　（五）加强实行“双随机、一公开”监管全覆盖

　　全面做好“双随机、一公开”抽查监管工作。2022年全县国家“双随机”共抽取单位128家。监督完成率100%，监督完结率100%；县级联合双随机监督抽检任务40家，其中公共场所9家，医疗美容1家，学校卫生30家，截至目前，已全部完成监督抽检任务。

　　（六）全面依法行政，提升文明履职能力

　　加快推动行政执法“三项制度”有效落实，推进行政执法规范公正文明。一是开展行政执法信息公开，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。二是实施行政执法全过程记录，规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政，提高卫生监督执法水平。三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。

　　（七）持续精准执法，卫生监督成效显著

　　严厉打击非法行医，加大卫生监督力度。一是全年共完成卫健行政处罚案件74件，其中一般程序处罚案件32件，吊销3家医疗机构《医疗机构执业许可证》；简易程序处罚案件42件；共计罚没金额34.85万元,没收违法所得1988元。行政处罚公示率100%。受理投诉举报22件，回复率100%，满意率达100%。加大二级以上医疗机构医废在线监管和医疗机构不良行为记分，开展“以案说法”和卫生健康行政处罚案例集中评查。二是规范医疗机构执业行为，维护医疗市场秩序。严格落实医疗机构主体责任，以“双随机”为重点、举报投诉为抓手，上级交办为切入点，实行医疗卫生综合监督，正确处理卫生监督和营商环境的关系，最大限度激发市场主体活力，依法维护医患双方的合法权益，为民健康服好务。切实开展依法执业专项检查，严肃查处超范围行医、无证行医、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术等违法行为，强力规范医疗卫生执业行为，维护医疗市场秩序。三是保障群众饮用水卫生安全，防止介水传染病和饮水污染事件发生。对全县18家集中式供水和18家二次供水单位实行网格化监管，健全卫生监督档案。同时加大监督检查力度和违法行为查处力度，监督覆盖率100%。四是强化学校卫生监督，促进健康学校建设。出动执法人员150余人次，执法车辆40台次，对104所中小学校和62所托幼机构开展春秋季开学前卫生安全检查，重点做好中高考考点卫生监督，并及时向教育主管部门及时通报检查结果，有效保障广大师生健康安全。

　　（八）积极化解矛盾，维护法律权威

　　一是完善社会矛盾防范和化解制度。加大涉及医疗卫生领域重要苗头隐患的排查力度，确保各项卫生健康改革的顺利进行。二是深入贯彻落实信访工作制度，进一步加大对信访工作的管理力度，强化领导责任制、责任追究制，规范信访行为，畅通信访渠道，维护群众合法权益，维护社会稳定，不断提高基层化解人民内部矛盾的能力，为及时有效地发现、预防、控制和消除各类不稳定因素，致力于降低越级上访，降低重复信访，控制集体上访，稳定信访老户，确保信访维稳工作的有序、有力、有效的开展。三是有效化解医疗纠纷。

　　二、存在的主要问题

　　一是编制空缺较大，县卫计执法大队编制33人，实际在编人员25人，缺编8人，承担全县境内的医疗卫生、公共卫生、职业卫生、学校卫生、生活饮用水卫生五大卫生工作及上级交办的各类任务，执法人员严重不足；二是人员老龄化，目前县卫计执法大队人员平均年龄51.34岁，队伍老龄化严重，亟需补充年轻化的专业人才以应对日益精深的专业法规知识。三是行政执法车辆严重不足。卫健执法工作遍布全县乡镇、村（社区），但仅有一辆公务用车，容易导致执法空白。

　　三、下步工作计划

　　紧紧围绕卫生健康中心工作，进一步推进依法行政和法治政府建设，持续强化监督体系建设，不断提升卫生健康监督执法能力和水平，推动各项工作再上新台阶。

　　（一）加强组织领导，持续推进依法行政。不断完善领导机制，持续推进法治建设第一责任人履职尽责，不断提高依法行政能力。

　　（二）加强法治制度建设，严格规范公正文明执法。结合工作实际，查漏补缺，强化各项制度建设；加强行政执法事前、事中和事后公开，落实行政执法“三项制度”，推进“互联网＋监管”工作。

　　（三）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法，树立卫生健康执法队伍形象。

　　（四）招聘执法人员，在卫计执法大队空缺编制范围内，申报公开招聘执法人员。

　　（五）积极开展宣传活动，提升普法效果。结合各重要时间节点，开展形式多样的法治宣传教育活动，加强群众法律意识，营造良好的法治氛围。

　　拟稿人：张春云；核稿人：王渠