中共渠县公安局委员会 渠县公安局 关于2022年度法治政府建设情况的报告

​中共渠县县委、渠县人民政府：

　　2022年渠县公安局在县委、县政府的坚强领导下，在市局大力指导和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕保安全、护稳定、抓改革、促发展的中心任务，牢牢把握公平正义价值取向，聚焦建设法治公安目标，以磐石系列、教育整顿为抓手，以深入推进执法监督管理机制改革为动力，坚持问题导向，强化服务保障，严格监督管理，持之以恒推进执法规范化建设，进一步发挥法治的基础性、全局性、战略性作用，为维护国家安全和社会稳定、推动“强富美高”的经济社会高质量发展提供法治服务保障。现将2022年渠县公安局法治政府建设情况汇报如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设主要建设和成效

　　（一）始终坚持正确的政治方向

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。制定了《2022年渠县公安局党委理论学习中心组学习计划》，印发《全市公安机关学习贯彻习近平法治思想宣传工作实施方案》，把习近平法治思想作为本部门党委中心组理论重点学习内容，深入解读、阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求。完善了中心组学习旁听、巡听督导、通报及检查制度，制定了“述学、评学、考学”实施办法。县公安局党委中心组全年集中学习11次，中心组成员全年累计参学率达到90%以上，每次会议安排、廉政党课讲话材料、学习资料、考勤登记表、学习动态等相关资料整理成册，形成档案台账11本。将习近平法治思想纳入各部门“八五”普法和“法律七进”的重要内容，深入群众、企业宣传习近平法治思想，营造浓厚的法治氛围。

　　2.推动全面依法治国决策部署落地落实。紧紧围绕市委“157”战略部署和省公安厅“1357”发展战略，坚持达州公安“1335”总体思路，以破解法治建设领域突出问题为主线，着力落实好护航“强富美高”渠县的经济社会高质量发展”这个总纲，创立“城市+法治+警务”新发展理念，将法治公安建设纳入部门发展总体规划和年度工作要点。严格落实法治政府建设示范创建等工作任务，围绕“+公安”机制推动与党政部门的深度融合联动常态化，做好前置性支撑和伴随性保障，把公安重点工作上升为党政工程，及时向本级党委和政府汇报法治公安建设情况，争取党委、政府和政法委对公安工作更大支持。

　　（二）围绕中心工作强化公安法治保障

　　1.持续优化法治营商环境。今年以来，县公安局着眼服务经济社会发展目标。深入推进扫黑除恶专项斗争，严打涉企黑恶犯罪，加强与住建、市场监管、水务、交通、文旅、金融等重点行业主管部门的联合执法、联动摸排、刑行衔接，从中梳理黑恶线索、发现乱点乱象，加强对侵犯民营企业合法权益的黑恶犯罪线索摸排。同时集中力量对影响企业发展的“行霸”“业霸”“市霸”等黑恶势力和故意伤害、敲诈勒索、非法拘禁、恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程、聚众斗殴、暴力讨债、强迫交易等涉企违法犯罪，始终保持严打高压态势，有效保护了企业发展的良好环境。

　　2.打击治理电信网络新型违法犯罪工作。一是突出“严打”。公安机关进行精准研判、快速打击，要对嫌疑人巡线追踪、全力核案。在侦破案件时深挖线索来源，做到线索不挖清不放过、源头不查明不放过、事实不查清不放过、主犯不打击不放过。先后侦破了涉案金额高达240余万元的“罗某某被电信诈骗案”及涉案金额高达430余万元的“邓某某被诈骗案”。二是突出“严防”。健全紧急止付和快速冻结机制，加大预警劝阻力度，今年电诈专班共计向各辖区派出所推送预警线索93805条，对预警信息做到100%及时预警、100%真实劝阻、100%及时回复，最大限度减少群众被骗。

　　3.深化“放管服”改革。一是增添硬件设备。为进一步发挥科技信息化对提升警务效能的支撑，多方筹资，购置港澳自助签注机3台、自助照相设备2台、发证机2台（卡、本各1台）、港澳手动签注机1台、出入境记录自助查询机1台等，以利用科技手段进一步简化群众办证流程，缩短群众等候时间，提高工作效率。开通24小时自助服务区，实现7x24小时服务不打烊。在行政审批局增建24小时自助服务区，提供全天候24小时无间断服务，群众可根据自己需要办理港澳台团队旅游签注，实现港澳二次签注立等立取，全流程轻松办。二是优化办理流程。除部分非按需申领地区和探亲、定居业务外，出入境管理大队基本已实现“一证通办”便民举措。申请人只需持有有效身份证，在预受理区自助填表、自助照相、窗口受理、证件缴费等环节，均在同一接待场所完成，使群众高效办结完业务。三是开通绿色窗口。首先为正当出境事由的单位和个人以及60周岁以上老年人等需帮扶群体开通绿色通道，实行免预约受理，专窗服务，优先办理；其次为奔丧、治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、出境参加紧急会议和谈判、签订合同及出国留学报到时间临近、行前证件遗失损毁以及其他公安出入境部门认可的其他紧急事由的申请人，提供特事特办，加急办理。

　　2022年共办理出入境证件1016件。

　　4.加大重点领域执法力度。一是开展各项打击整治行动，始终保持对治安突出问题的严打严防严管严控态势，全县社会治安大局形势持续向好。加强对食品药品、公共卫生、生态环境保护、安全生产、劳动保障、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法检查和违法犯罪打击力度。二是以公共安全为目标，社会治理能力得到新提升。严格安全监管，筑牢安全屏障，积极构建公共安全风险防控体系，推动社会治理能力不断提升。强化道路交通安全管理。2022年共查处各类交通违法129375起，其中饮酒驾驶968起、醉驾5起；交通事故致人死亡人数同比下降4.35%；伤人数同比下降0.89%；开展全县道路交通安全隐患拉网式排查2场次、常规化排查47场次，排查出安全隐患路段283处，其中已治理132处，开展客货运企业安全大检查21场次，治理源头安全隐患23处，道路交通秩序持续好转。强化重点危爆物品管控。严格落实危爆物品安全监管责任，全面加强日常流向登记和安全管理。2022年共检查民爆企业10家60余次；破获涉枪案件11件，收缴和主动上缴火药枪179支、气枪支15支；发放各类宣传单2000余份。强化行业场所日常管理。加强对重点场所和特种行业治安管理，检查宾旅馆、茶楼、洗浴、歌舞等场所1326余家次，口头警告265家，依法劝离84家；侦破涉黄涉赌刑事案件19件，端掉涉黄涉赌窝点12个，抓获61人，移送起诉41人，办理涉黄涉赌行政案件372件，打击处理1385人；检查重点单位526余家，督促排查整改各类安全隐患64处，排查管控重点人员96人。

　　（三）提升法治建设质量

　　1.完善依法行政制度体系。做好“三防范”确保执法安全。将防范社会稳定风险、执法场所风险、重点案件风险作为工作重点，密切关注社会敏感事件、群体事件，实时收集情报信息，分析研判案件性质，攻坚突破疑难案件，规范执法程序，为精准打击犯罪、防范警民对立提供强有力保障，聚焦“全过程”护航，深耕执法运用“服务田”。服务安保维稳。紧盯今年政治之年、安保之年的严峻形势，充分发挥法制部门职能作用，制定《群体性事件处置规范》《关于进一步规范新方法秩序依法处置涉访违法犯罪行为》等指导性文件，前置做好党的二十大、省党的十二次党代会等重大活动、敏感节点的安保维稳法治保障服务，及时提供精准法律政策指导。今年以来，先后参与预警处置“出租车”群体、“4.24”君悦湾业主群体等聚集事件，为化解矛盾纠纷、打击违法犯罪筑牢法制支撑。全面落实重大案件侦办局长负责制，建立执法风险评估报告制度，开展在侦案件执法风险摸排，加强重大敏感案件网上巡查，严防发生重大舆情；持续推行法律顾问、专家咨询制度和公众意见采纳情况反馈机制，增强领导决策的科学性。全面推行政务公开，对于交通管制、烟花爆竹禁燃禁放等政务信息及时公开，全县公安机关办理除涉及国家秘密案件外的行政案件处罚结果一律通过政务外网予以公开。

　　2.扎实推进司法公正高效。适应“以审判为中心”的司法体制改革要求，建立常态化的法、检、公联席会议制度，共同研究解决在执法司法过程中遇到的实际问题。加强法纪协同，与县纪委监委建立线索移送、定期会商、快查快办、协作配合等机制，严厉查处执法司法领域不作为、乱作为、慢作为等突出问题；强化侦审联动，在全省率先建成“侦审指导办”并实体运转，推进2名检察官入驻，在全局34个执法所队开展巡回检察工作，推进执法监督、案件审核、法制保障前置，有效解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、党纪法纪监督太晚”的问题。加强部门协同，整合政工督察、审计信访等警种，建立执法风险评估报告制度，持续加强对执法领域突出问题整治。持续加强法制部门对重大、疑难案件的跟踪督办机制，提升案件移送质量。完善重大决策合法性审查、法律风险评估，涉及“三重一大”事项集体审议制度。

　　3.切实做好法律服务供给。落实《渠县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》要求，以“八五”普法为统领，贯彻落实”谁执法谁普法”的普法责任制，推进普法宣传实体平台、网络平台、热线平台融合发展，以网络、电视、禁毒教育基地、主题公园、乡镇文化站等为依托，深入宣传宪法和习近平法治思想，使广大群众受到形象生动的法治教育；通过“双微平台”、手机短信、户外电子屏等将法治文化宣传纳入现代公共文化服务体系，不断加强防电诈、防拐、禁毒、防恐、防邪等宣传，营造浓厚的法治氛围。

　　二、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　（一）加强组织领导。拧紧“责任链条”。县局主要负责人作为法治建设第一责任人，一方面主动担起推进法治建设主体责任，另一方面亲力亲为抓落实，拧紧党政主体责任链条。把法治建设列入中心工作计划，在每周例会上听取法治建设推进情况的汇报，组织交流发言，进一步理清工作思路，形成执法共识，及时研究化解推进过程中出现的新情况、新问题。把法治建设工作摆在突出位置来抓，把工作重心放在补强法治建设的弱项和短板上，以求真务实的作风狠抓法治意识不强等问题，切实增强工作的针对性，不断创新工作思路，探索破解难题的新方法新机制，做好法治建设工作。

　　（二）坚持顶层推动。局党委会、局长办公会定期听取法治公安建设有关工作情况汇报，建立“一把手”亲自研究、分管领导强力督导、班子成员齐力协作的工作机制。成立由局长任组长的“渠县公安局执法管理委员会”，定期听取公安执法工作情况报告，及时研究解决法治公安建设重要事项及相关问题。扭住班子建设这一关键点，强化法治政府建设保障，局领导带头学法用法。全年党委会会前学法11次，学习相关司法解释15条。

　　三、2022年度法治政府建设存在的不足

　　2022年我局法治政府建设工作虽做了大量工作，但也存在一些问题和不足。

　　（一）执法行为有待进一步规范。一是部分民警与群众沟通解释不耐心不细致，工作作风、工作态度容易让群众认为公安机关存在执法不公和推诿行为。二是执法程序不够严谨。存在法律文书制作不规范、告知程序不完善、案件立而不侦等现象。

　　（二）法治人才储备不足。全局通过国家司法考试及公安部高级执法资格考试的仅有十余人，专业化人才储备严重不足，执法水平参差不齐，断层现象严重。执法队伍的建设速度远低于日益扩大的执法需求。

　　（三）信息化基础薄弱。随着公安警务改革，新型执法办案模式向合成化作战、集约化管理、智能化监督的方向发展，距上级公安机关的建设标准还差距较大。

　　四、2023年法治政府建设工作的主要安排

　　下一步，县公安局将以高度的政治敏锐性和历史责任感深入推进法治政府建设各项工作，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，严格规范公正文明执法，在服务发展大局上体现新作为，在打击违法犯罪上再显新担当，在推进平安建设上展现新成效。

　　（一）持续推进法治政府建设。要深入贯彻落实党的二十大精神和省市党代会、全会决策部署，严格执行上级对法治政府建设的各项要求并抓好落实，主动服务渠县现代化建设工作大局，构建现代基层治理体系，着力推动发展成果更加有形可感、治理方式更加敏捷精细、服务供给更加优质高效、基层基础更加坚实有力，抓好“1+8”示范试点成果推进及法治账图后续运用，推动“强富美高”的经济社会高质量发展渠县贡献公安法治力量。

　　（二）切实提升公安执法水平。认真落实省委、省政府《关于深化公安执法规范化建设的实施方案》，着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系。做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

　　（三）加强公安执法规范化建设。认真落实《公安部关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，推动形成系统严密、运行高效的执法监督管理体系。推动执法责任体制改革，严格落实执法责任，强化责任追究，深耕善治，推进公安工作法治化水平进一步提高。

　　                                                                                            中共渠县公安局委员会  渠县公安局

                                                                                                                       2023年3月6日