中共渠县水务局委员会 渠县水务局 关于2022年度法治政府建设情况的报告

​中共渠县县委、渠县人民政府：

　　2022年，渠县水务局按照县委、县政府对法治政府建设的各项决策部署，结合依法治县委员会第4次会议纪要、渠县法治政府建设2022年重点工作安排、渠县“1+8”示范试点实施方案等文件要求，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委、市、县关于法治政府建设的决策部署，全面完成2022年度法治建设各项工作任务，现将2022年度法治政府建设工作完成情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）积极推进法治社会建设

　　2022年以来，我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。深入学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》、党的二十大精神，组织干部职工及时学习县委、县政府领导对法治政府建设工作的指示，紧紧围绕全面依法治县决策部署，增强贯彻落实政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　学以致用，形成强大动力，全面开展法治政府建设工作。各股室、单位按照《渠县水务局深化水行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动实施方案》《渠县水务局2022年防汛保安专项执法行动实施方案》《渠县水务局2022年“法治渠县”一月一主题活动工作方案》等工作方案，做好民法典宣传、维护农民工合法权益全力根治农民工欠薪、森林防灭火专项整治、“党建引领法治”主题、网络安全宣传周、“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等工作，切实把我局法治政府建设工作落地落实。全面依法履行职责，坚持运用习近平法治思想和法治方式解决问题，推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。

　　（二）强化行政执法队伍建设

　　一是加强思想建设。认真组织开展了“四心”“不忘初心、牢记使命”等主题学习教育活动，有方案、有计划、有心得体会；认真学习贯彻党的二十大精神，始终做到从思想上行动上与党中央保持高度一致；积极开展扫黑除恶专项斗争活动；认真加强专业知识学习，更新业务知识，不断充实干部职工的业务知识全面提升水务执法形象；二是加强作风建设。自觉践行“四心”要求，努力做到“执法为民、清廉自守”，始终把增强公仆意识、服务意识作为一切工作的基础，始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实上，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。三是加强廉政建设。及时组织干部职工观看《阳光问廉》《宕渠问廉》电视节目，积极举办水务局的党风廉政专题会，以及专家授课，在监督检查工作中，认真贯彻廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制的规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。

　　（三）切实落实行政执法“三项制度”

　　我局全面推行行政执法“三项制度”。结合机构改革及行政职权划转的实际情况，对涉水权责清单进行进一步梳理，对行政执法事项、执法主体、执法依据、执法权限、执法流程、执法人员名单等在县政府门户网站进行公开，主动为群众服务并接受群众的监督。在水行政执法过程中主动亮证，主动告知当事人执法事由、执法依据，主动向当事人进行法律法规宣传和解释，主动告知当事人违法事实和违反法律法规及当事人享有的各种权利义务和行政司法帮助的途径。执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。在水行政执法过程中全面做好文字记录的同时，充分利用配备的执法记录仪、照相机、手机对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程及对非法采砂设备的登记保存，对妨碍行洪建筑物、构筑物拆除等重大财产权益现场执法活动实行全程音像记录。通过不断完善水行政执法程序、优化执法方式、加强执法监督，积极满足群众知情权、参与权和监督权，水行政执法效能和社会满意度显著提高。

　　（四）加强“双随机、一公开”监督管理

　　随着“放管服”改革不断深化，“放”的力度持续加大、“管”能力不断增强，按照县级部门联合或单部门“双随机、一公开”监管工作安排部署，我局积极制定“双随，一公开”抽查方案。我局“双随机”抽查事项涉及水资源、水土保持、河湖岸线管理等，需对水利工程违规修建或侵占、用水单位和用水户节约用水、河势稳定影响、水土保持措施落实等情况进行监管。按照“谁检查、谁公示”的原则，由实施检查任务的执法人员及时将随机抽查的检查结果录入监管平台公示系统，向全社会进行公开公示，接受社会各界的监督。2022年，我局集体约谈违规行为3起、发现违法苗头并立即纠正30余起、涉及招投标流域治理水行政执法案件2件。

　　（五）完善依法行政“法治账图”

　　我局积极推进依法行政“法治账图”模式，强化职能职责。一是坚持以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，确定岗位18个；二是以岗位设置为基础，全面梳理法律、法规和规章，建立单位、部门和岗位三级法治台账27册；三是突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图33张，把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实，把法律追责情形和违法后果悉数标注，着力形成依法行政的导引图和工作指南。通过创建和实施“账图模式”，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到岗位、到节点，把权和责捆绑在一起，把法、岗、事、人粘连在一起，强化权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法，有效推动了职工学法，形成了“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”的自觉；激发人人敬法，从思想上筑起了抵制不作为和乱作为的堤坝；提升了单位守法，有效规范行政决策、行政管理、行政执法。

　　（六）有机衔接下放行政职权事项

　　2020-2022年，赋予乡镇（街道）县级行政权力事项持续增多，我局放权不放手，放权不放心。为了使乡镇顺利承接行政征收、行政奖励、行政检查等行政权力，尽快进入新的工作角色，我局于2021年5月、2022年6月分两批次组织全县37个乡镇（街道办）、县级有关部门、有关县级国有平台公司在党校、县防汛指挥部会议室开展水行政执法业务培训，以及取水许可、水土保持、防汛减灾、水库管理、河道采砂等业务知识培训，使参会人员综合素质和业务水平有了进一步提升。

　　（七）努力构建优化营商环境

　　按照县委、县政府关于优化环境决策部署，以“三大”活动、“四心”教育为载体，以作风建设为主题，以服务项目、企业和群众为中心，坚持问题和目标导向，建立“互联网+监管”问题、任务和责任“三张清单”，在全局形成“实干、担当、落实”的浓厚氛围。

　　紧紧围绕县委、县政府关注的中心工作，及时增强服务意识，时刻关注全县重点企业、重点项目、重点工程，掌握需求，主动靠近。针对涉水事务，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，坚持“最多跑一次”，积极谋思路、添措施、抓落实、求实效，主动给予生产建设项目的企业、单位、个人帮助和支持，真正想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需。在实际工作中探索审慎执法模式，在执法中实施容错机制，实行首次轻微违法行为免罚清单。对情节轻微未造成危害后果的违法行为，一律下达责令改正通知，不予行政处罚决定；对确需依法处罚的基本按照从轻处罚原则处理；对企业确实经营困难需要减轻处罚的，经集体研究决定后，给予企业减轻处罚。

　　全局干部职工坚守初心，担当使命，加压奋进，积极配合、支持勘察设计、施工、监理、质量检测等单位工作，全力加快賨人湖勘察设计、中小型病险水库除险加固、中小河流治理等工程进程，确保各类水利工程前期工作、施工建设顺利推进，以及早日开工或完工，及早发挥水利工程效益，为全县招商引资、项目落地、企业建设优化营商环境提供水利支撑和保障。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年度，我局在推进法治政府建设各项任务方面取得了的一定成效，但与深入推进依法行政，加快建设法治政府的目标相比，还存在短板和弱项：一是法治专业人员力量薄弱；二是在法治宣传教育工作创新方式不够；三是法治队伍业务能力还需进一步提升。

　　三、2022年度党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）学习贯彻习近平法治思想

　　局党政负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想落实到推动新阶段水利高质量发展各方面全过程，全面加强组织领导和统筹协调，推动水利法治建设取得成效。通过带头组织广大党员干部深入学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及中央、省、市的相关文件精神，让水务系统党员干部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记来川视察的殷殷嘱托，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到日常工作中，积极践行习近平总书记“十六字”治水思路。制定出台强化水务体制机制法治管理的指导意见和实施方案，落实水务部门在法治政府建设中的各项任务，统筹推进水务系统法治政府建设和强化行政权力制约监督，并对依法行政重点领域或者薄弱环节进行重点研究推进，发现问题及时研究解决，落实整改，全面推进水务法治政府建设工作。同时通过在户外墙体、国省道公路旁、乡场镇制作安装固定宣传标语，进一步加强水法律法规宣传，加大社会群体对水法律法规的知晓，对水行政执法的支持。

　　（二）加强法治建设组织领导

　　党政负责人作为推进法治水务建设第一责任人，充分履行法治水务建设重要组织者、推动者和实践者的职责，时刻关注我局法治政府建设工作情况动态并提出具体工作要求，及时研究解决有关重大问题。成立了县水务局法治工作领导小组和水行政执法专班，明确了法治政府建设工作机构及人员。按照“1+8”示范试点方案要求，先后制定了《渠县水务局深化水行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动实施方案》等工作措施，进一步落实责任分工，细化工作标准，在行政执法、依法决策、法律学习等方面制定了具体的考核标准，并纳入年度考核，保证了我局依法行政工作的顺利开展。6月份，邀请市水务局专家开展水法规专题讲座、水法规国策教育宣传，引领带动广大干部职工自觉增强法治意识，提升法治素养，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。通过采取“线上+线下”等多种模式学习，我局水行政执法人员业务有了显著提升。2022年7月，组织与水行政执法有关人员水法规集中测试，参加人员61人平均分92分，最低分76分，最高分97分；11月，在工作人员学法考法中，我局108人参加学习考试，平均分98.8分，最低分80分，最高分100分，参考率和合格率达到省市规定标准。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序

　　坚持贯彻民主集中制，严格落实党委会议事规则、局长办公会议制度，坚持做到“三重一大”事项集体研究、民主决策。为提升法治工作质量及成效，我局成立了“案审委员会”，加强对党组文件、重大行政决策和规范性文件的合法合规性审查。建立“互联网+监管”问题、任务和责任“三张清单”，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，督促领导班子其他成员和单位中层干部依法行政，推动完善水务系统内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为，自觉运用法治思维和法治方式推动水务工作发展、维护社会稳定。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将全面准确、系统完整学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的二十大作出的重大战略部署上来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，贯彻落实新发展理念，严格按照县委、县政府的工作要求，紧紧扭住法治政府建设这条主线，强化水法规宣传及执法队伍建设，聚焦水务重点工作，坚持依法行政、标准服务、精准普法、严格执法一体推进，全力提升依法治水管水能力水平,奋力推动渠县水务事业高质量、可持续、安全发展。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

　　                                                                              中共渠县水务局委员会  渠县水务局

　　                                                                                             2023年3月15日