关于《进一步加强全县矿山砂石资源开发利用管理方案》的政策解读 - 政策解读

　　一、文件出台背景

　　进一步规范矿山砂石资源开发利用秩序，建设绿色、安全、环保的砂石矿山，最大限度降低砂石资源开发对生态环境扰动。不断提升矿山砂石资源开发利用水平，推动资源利用方式向集约化、智能化转变，提高资源利用效率和效益，从根本上解决砂石资源开发利用粗放、开采工艺技术落后、自然生态环境代价高等突出问题，推动我县砂石矿业开发利用走出一条科技含量高、环境污染少、安全有保障、资源利用高、经济效益好的路子。

　　二、政策依据

　　根据《达州市人民政府办公室关于进一步加强全市矿山砂石资源开发利用管理的通知》（达市府办规〔2022〕3号）文件精神，结合我县实际，制定该办法。

　　三、主要内容（5问5答）

　　1.问：出台该方案的主要考虑是什么？

　　答：全面贯彻落实中央、省、市、县部署要求，支持重大基础设施工程建设的具体举措。当前，全国各地按照党中央、国务院稳住经济大盘、扩大有效投资的要求，加快推进重大项目建设。作为工程建设最基本的原材料，砂石资源的保障成为构建新发展格局路上摆在各级自然资源管理部门面前的一项重大任务，自然资源管理部门要聚焦市场需求，统筹考虑资源保障、规范开发、生态保护等各方面要求，推进砂石资源开发高质量发展。本方案从科学规划、矿业权出让、绿色开发、事中事后监管等方面，全过程指导地方提升砂石资源市场供应能力，支持重大基础设施建设项目有效推进，支持现代化基础设施体系加快建设。同时，针对砂石资源开采中存在的问题，进一步提出规范管理的相关要求。

　　2.问：相关部门如何保障砂石市场供应？

　　答：相关管理部门要聚焦供需平衡，科学规划砂石资源开发布局，鼓励有条件的地区组织编制砂石矿产资源专项规划。统筹考虑资源赋存条件、各类管控要求、供需平衡等因素划定砂石集中开采区或开采规划区块，提高砂石矿山开采规模化、集约化水平。统筹考虑已有砂石资源采矿权分布和服务年限，加强砂石市场运行分析，合理确定一定时期内拟设置砂石资源采矿权数量和规模，根据市场需求积极有序投放。

　　3.问：在积极投放采矿权方面有什么具体要求？

　　答：砂石矿具有分布广、易开采、投产快、周期短等特点，可快速采出形成砂石骨料等建材产品供应市场，缓解供需矛盾。为落实“放管服”改革精神，保障采矿权人取得采矿权后及时完成其他涉矿相关手续办理，顺利开工生产，《通知》要求各地积极落实“净矿”出让，在出让前做好前期相关工作，防止矿业权出让后出现来自政府部门的禁止性障碍。同时在出让后积极优化采矿权登记流程，简化登记要件，提高登记服务效率。

　　4.问：在砂石矿山绿色开采方面有哪些要求？

　　答：推进矿产资源绿色开发，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动矿业高质量发展的必然要求。砂石资源均为露天开采，对地表环境影响直观而明显，开发管理不当会引发环境问题。绿色开发、集约开采、生态修复的开发管理理念和全生命周期管理要求亟需强化。要积极推进砂石绿色矿山建设，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，明确绿色矿山创建要求和违约责任，督促矿山将生态保护修复贯穿采矿活动全过程。

　　5.问：违法违规开采行为时有发生，方案在监管和执法方面有哪些要求？

　　答：维护良好的开采秩序，是推动矿业绿色可持续发展的重要保障。不断加强和创新矿产资源开发利用监管工作，是进一步提高政府监管效能，推动高质量发展的重要举措。要求对砂石矿山，探索实施信息化监管，及时制止发现违法行为。依法依规监督矿业权人履行法定义务，依法依规严肃查处无证开采、越界开采、破坏性开采等违法违规行为，特别是以各类工程名义违法采矿行为。鼓励地方按照职责分工，加强部门协同配合和信息共享，从开采、运输、销售、使用全过程管控。