中共渠县卫生健康局委员会 渠县卫生健康局 关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局在县委、县政府的正确领导下和县委依法治县办的关心指导下，紧紧围绕中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线，全面落实县委、县政府各项决策部署，不断推进依法行政工作，法治政府建设工作取得较好成绩，现将有关情况汇报如下。

　　一、2023年法治政府建设主要工作及成效

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设

　　1.全面学习贯彻有关重要讲话及文件精神。通过党委理论学习中心组学习和党委会会前学法学习，全面学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及有关法治政府建设文件的要求，重点深入贯彻学习习近平法治思想“十一个坚持”主要内容，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政工作水平。

　　2.全面落实“谁执法谁普法”制度。实施卫生健康系统法治宣传教育“八五”规划，全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，增强普法针对性和实效性。推动“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，实现宪法宣传教育常态化。广泛开展民法典普法工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传学习。着力推动医疗机构法治建设，持续开展“法制之窗”“以案说法”活动，充分发挥政策解读、典型案例的引导、规范、预防和教育功能，不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。按照“谁执法谁普法”相关要求，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规纳入全县卫健系统普法学法重点内容，每年发放宣传资料30000余份，接受群众咨询10000余人次，张贴宣传标语、悬挂宣传横幅200余条。同时通过“健康渠县”公众号宣传卫健系统政策法规发布，加强舆论引导，回应社会关切，在全县形成浓厚的法治氛围。

　　（二）全面推进行政执法“三项制度”

　　1.全面推行行政执法公示制度。制定了行政执法公示制度，明确了执法公示的相关事项，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。同时，积极拓展行政执法公示工作渠道，通过多种途径全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。在政府网站及时公示行政处罚、权力清单等，规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法事中公示。推动事后公示，通过政府网站定期公示行政处罚情况。

　　2.全面推行执法全过程记录制度。采用文字记录和执法记录仪结合的方式积极推进执法全过程记录。一是制定了行政执法全过程记录制度，对执法音视频记录使用、记录、管理等进行了规范。二是加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。三是完善执法案卷管理制度，安排专人对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　3.全面推行重大执法决定法制审核制度。制发了《重大行政执法决定法制审核制度》，明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

　　（三）全面强化干部职工学法力度

　　1.切实加强组织领导和经费保障。成立了主要领导为组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的工作格局。将法治建设经费纳入年度单位预算，做到专款专用，以确保宣传资料征订、设备的添置、普法的交流培训等普法工作得到落实。

　　2.强化宪法及相关法律学习。及时制定学法计划并按要求落实，同时将宪法学习纳入党委理论学习中心组学习和会前学法。组织机关干部职工重点学习卫生相关的法律法规，着力提升干部职工的法治观念和法律素养。积极组织全体干部职工参加2023年度国家工作人员学法考试，重点学习了宪法、党章、行政复议、行政诉讼等法律法规，我局共46人参加了今年的学法考试，参学率、参考率、及格率达100%，考试优秀率达90%以上。

　　（四）强化执法监管力度，提升卫生健康行业法治素养

　　1.强化传染病防控监督执法工作。严格落实医疗机构主体责任，以“双随机”为重点、举报投诉为抓手，上级交办为切入点，实行医疗卫生综合监督，正确处理卫生监督和营商环境的关系，最大限度激发市场主体活力，依法维护医患双方的合法权益，为民健康服好务。切实开展依法执业专项检查，严肃查处超范围行医、无证行医、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术等违法行为，强力规范医疗卫生执业行为，维护医疗市场秩序。对17家医疗机构及个人依法立案查处，对6家医疗机构给予了警告的处罚，对10家医疗机构给予警告并处以罚款共计11万余元，对出租医师执业证书的2名医师给予吊销医师执业证书的处罚。

　　2.强化生活饮用水卫生监督执法工作。按照生活饮用水卫生法律法规的要求，对全县41家生活饮用水及二次供水单位开展专项监督检查2次，完成监督覆盖率100%。

　　3.强化学校卫生监督执法工作。对全县各类学校开展了专项监督检查，对照标准，督导学校狠抓教学和生活环境卫生、传染病、常见病防控措施和饮用水卫生安全措施的落实。对90所中小学校和62所托幼机构开展春秋季开学前卫生安全检查，对教学环境不符合国家要求的10所学校和2所托幼机构给予了警告的行政处罚。在高、中考期间，圆满完成高、中考考点、考生住宿点及考点周边公共场所的卫生监督，驻点对各个考点的医疗卫生保障、饮用水卫生、传染病防控等工作进行全程跟踪监督检查，及时处置和应对各类卫生安全问题，为广大考生卫生安全保驾护航。

　　4.强化职业放射卫生监督执法工作。完成职业卫生监督检查45家，查处职业卫生机构2家，对1家未及时如实申报职业病危害项目的单位给予警告的行政处罚，对1家负责人和职业卫生管理人员未参加职业卫生培训的单位给予警告并处罚款1.1万元。查处放射卫生机构1家，对该机构给予警告并处罚款0.25万元。

　　5.强化公共场所卫生监督执法工作。结合国家卫生县城创建活动，持续加强对公共场所经常性卫生监督，监督检查宾馆、大型超市等重点公共场所，对13家经营单位进行立案查处，其中对12家经营单位给予了警告，对1家经营单位处以罚款0.23万元。同时，推进安全套推广工作、公共场所控烟监督检查工作。开展了为期2月的生活美容行业乱象专项整治行动，共检查生活美容、医学美容机构130余家，给予警告5家，罚款15家（金额4万余元）。对县辖区内9家游泳场所开展了卫生安全专项监督监测工作，为群众出“游”安全把牢“卫生安全关”，对1家游泳场所给予了警告并罚款0.275万元。

　　6.强化“双随机、一公开”监管工作。全面完成2023年渠县133家国家“双随机”监督抽检工作任务，其中医疗卫生24家（关闭一家）、传染病卫生18家、放射卫生7家、学校卫生19家、托幼机构6家、生活饮用水卫生22家、公共场所37家。单独给予警告处罚医疗机构2家，给予警告并处以罚款医疗机构2家（金额共计3.3万元）；给予警告学校1所；给予警告公共场所6家。

　　（五）加强业务培训，提高行政执法水平

　　1.抓好卫计执法人员普法教育。采取集中培训和个人自学相结合的方法进行学习，取得了良好的学习效果。

　　2.组织开展了卫生监督协管员业务培训1期，培训65人；依法执业专题培训1期，培训医疗机构344家，培训人数400余人；民营医疗机构法律法规培训1期，培训医疗机构344家，培训人数400余人；放射防护及法律法规培训1期，培训放射工作人员199名，并经考核合格取得放射工作人员证。

　　二、存在的主要问题

　　1.法治教育需持续加强。法治教育培训力度还需进一步加大，制度的健全和落实需要进一步加强，法治工作的创新性和开拓性还有待提高。

　　2.执法队伍人员不足。卫健系统同时负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，难以实现执法全覆盖，执法及协管人员中，专业法学人员极少，无法适应当前执法任务和要求。

　　三、主要负责人履行职责情况

　　主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动法治政府建设各项工作任务。

　　（一）加强对本系统法治政府建设的组织领导

　　1.在今年的年度卫生工作会议上，总结上年度的法治政府建设工作，部署本年度的法治政府建设重点工作，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

　　2.定期听取重大事项等有关法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。

　　（二）推进行政决策法治化

　　3.严格落实重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。在作出重大行政决策前，坚持由党委会、行政办公会集体讨论决定，切实将行政决策风险控制到最低程度。

　　4.建立法律顾问制度。聘请法律顾问，建立完善法律顾问制度，进一步强化行政决策程序，切实发挥法律顾问咨询作用，提高科学决策水平。

　　5.加强规范性文件管理。根据《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第351号）和《达州市行政规范性文件管理办法》（达市府发〔2024〕4号）的要求，我局对行政规范性文件进行了全面的清理，目前我局以县政府名义发的继续有效规范性文件1件，并在政府网上向社会公示。今年没有出台新的规范性文件和重大行政决策事项。

　　6.全面推进政务公开、完善政府信息公开制度。依法及时对各类信息进行公开，全面落实政务信息工作。以政府信息公开网站公开为主，其他方式为辅，利用各种信息传播媒体及时、全面公开我局信息。2023年度通过县政府信息公开网站共向社会公开工作信息114条，内容涉及发展规划、政策法规、行政处罚、人事信息、财政预决算、政务动态等类别。

　　7.及时查处、纠正行政不作为、乱作为、慢作为。及时查处、纠正信访反映的各类问题，没有因行政不作为、乱作为、慢作为等而被投诉举报，信访投诉类较去年同期下降65%，群众满意度大幅提升。

　　四、2024年工作安排

　　（一）加强组织领导。将法治政府建设纳入年度工作计划，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。落实由主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。

　　（二）强化法治教育。持续学习习近平法治思想重要内容，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、党委会前学法学习内容，按照学习计划按时推进。

　　（三）加强普法宣传。在重要时间节点开展普法宣传，通过以案说法、宣讲、培训等方式加强卫生健康领域法律法规的宣传和学习，进一步提升卫生健康系统尊法守法、依法执法的意识。

　　（四）强化执法力度。结合卫生监督执法工作实际，针对群众反映强烈的卫生健康领域的问题，以“双随机、一公开”监督抽查为抓手，严厉打击扰乱医疗市场和侵害群众身体健康的违法行为，加强日常监管和执法巡查，从源头上化解违法风险。

　　中共渠县卫生健康局委员会渠县卫生健康局

　　2024年2月22日