中共渠县市场监督管理局委员会 渠县市场监督管理局 关于2023年法治政府建设完成情况的报告

​中共渠县县委、渠县人民政府：

　　2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局指导下，认真贯彻落实县委、县政府和市局关于建设法治政府的决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，立足本局实际，坚持依法行政，着力优化营商环境，加强审慎包容监管，系统推进法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设的工作情况报告如下。

　　一、工作开展情况

　　（一）认真学习培训，提升理论水平

　　一是加强法治政府建设组织领导。严格落实法治政府建设第一责任人制度，以党委书记、局长为组长，成立法治政府建设工作领导小组。将法治建设纳入统筹规划、整体推进、有效实施，明确领导责任、行政责任，制定年度工作计划，按时报送法治建设工作情况，并及时在网上公示。

　　二是加强思想理论学习。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定《集中学习方案》，坚持读原文、学原著、悟原理，截至目前共开展集中学习5次。

　　三是加强业务培训。进一步落实学法制度和党委中心组法治专题学习，制定并实施我局《2023年度行政执法培训实施方案》，明确培训对象、内容、要求，将培训分为三种，做到每月有学习，坚持领导干部学法用法制度，班子成员带头学法，利用每周中心组学习法律法规。截至目前，共开展行政执法培训24次，累计参加培训人数达2200人次。

　　（二）突出重点，开展普法营造法治氛围

　　开展“3·15国际消费者权益日”集中宣传活动，以现场咨询服务、设置宣传栏、发放宣传资料、召开座谈会、开设消费课堂等形式，普及新消法及消费维权知识，主动向群众普及假冒伪劣产品，引导科学消费、诚信经营。3.15期间发放宣传资料10000份（含各种法律法规摘录和消费提示），在万兴广场当场接受消费者现场咨询336人次。并且利用各个节点，积极开展知识产权宣传、民法典宣传、5.20计量日宣传等，结合业务职能组织开展覆盖面广、基层群众参与度高的特色普法活动，共发放宣传资料4500余份，led宣传标语80余次。营造了良好的市场法治氛围。

　　（三）强化执法监督，规范执法行为

　　一是强化内部监督。制定《行政处罚案件法制审核和案件审核办法》，加强行政处罚案件的监督，促进依法行政，坚持办审分离、权责统一、合法公正、准确及时。

　　二是加大监管执法力度落实行刑衔接。采取突出薄弱环节和重点领域，加强风险隐患排查，注重分类分级管理，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管工作，印发《渠县2023年度县级部门联合双随机抽查计划》，实现“进一次门，查多项事”。努力完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公安、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事衔接，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，努力做到互通信息、资源共享，形成高效协作执法办案机制。截至目前，我局2023年移送案件3件。

　　三是开展规范文件监督管理。一方面开展清理工作，针对县政府（县政府办公室）规范性文件、本部门单位规范性文件、县政府及其办公室与非政府机关（组织）联合制发的规范性文件、本部门（单位）与非政府机关（组织）联合制发的规范性文件进行清理，经清理，规范性文件一个，目前继续有效。另一方面开展规范性文件合法性审查，针对我局民营股起草的《渠县促进民营经济高质量发展实施意见》开展合法性审查，审查针对制定主体、依据、权限、内容、制定程序进行，并出具合法性审查意见书。

　　四是推进包容审慎监管，持续优化营商环境。落实市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施，遵循综合裁量、依法审慎、程序合法、比例适当的原则。坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，促进市场主体依法开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。截至目前，我局不予行政处罚案件20件。

　　（四）加强市场监管，切实维护市场秩序

　　一是狠抓市场监管执法。严格按照上级安排部署，以“春雷行动”和“铁拳”行动为抓手，以优化营商环境、守护民生安全、护航经济发展为行动目标，力求举措新、行动快、氛围好、效果实，扎实推进监管执法工作，狠抓典型案件查办。与营山市场监督管理局建立“春雷行动2023”跨区域联合执法协作工作机制，加强协调、强化联动，打造春雷行动跨区域联合执法的示范样板；“春雷行动2023”期间，在相关媒体共计刊发报道300余篇次，形成强力震慑。今年共立案313件，结案298件，罚没金额87.91万元。

　　二是强化食品安全监管。严格落实习近平总书记“四个最严”的要求，开展“守查保”、制止餐饮浪费等专项行动，扎实推进食品安全党政同责，守住餐饮流通生产环节不发生食品安全事故的底线；与岳池县签订《“穿透式”监管跨区域合作协议书》，开展食品领域“穿透式”治理，提升全县食品安全水平。联合教育局、民政局、公安局开展校园、养老院食堂专项检查行动，督促各级各类学校食堂及养老院食堂强化食品安全，落实主体责任，保障“一老一小”食品安全，协助各级各类学校食堂及养老院食堂积极推行“互联网+明厨亮灶”智慧管理模式。同时为推动食品安全社会共治，先后组织召开试点动员、工作推进等会议。截至目前，食品安全抽检检测共992批次，其中不合格11批次，合格率98.89%。立案查处食品安全案件191件，处罚没款34.8万余元。

　　三是强化“两品一械”安全监管。一方面开展药品安全提升行动，制定《渠县药品安全巩固提升行动方案》，有效织密整治“一张网”，走活协同“一盘棋”，共检查药械经营企业123家次、医疗机构268家次、化妆品经营企业101家次，出动执法人员1184余人次，对发现的问题，要求立即整改，不能现场整改的依法依规进行处置。同时同步开展麻醉药品、精神药品、医疗器械质量等专项整治行动，共检查医院45家、药品经营使用单位657家，医疗器械经营企业123家次、立案查处3件，结案1件，处罚没款9.79万余元，责令整改2家。另一方面扎实开展化妆品“一号多用”违法行为专项检查，截至目前，检查化妆品经营单位146余家次，检查出动执法人员312余人次，责令整改2家，立案查处2件，结案2件，罚没款1.05万余元。并对47家药房在美团外卖、饿了么、药急送等第三方平台上从事药品网络销售，建立了相应监管台账。联合县卫健局出台《关于下达2023年药械妆安全性监测及药物滥用监测工作任务的通知》，明确医疗机构、药品经营单位ADR、MDR报告监测工作责任、任务，截至目前，已上报药品不良反应监测报告949例；医疗器械不良事件监测报告223例；化妆品不良反应检查报告117例；药物滥用报告230份。有效发挥了不良反应监测风险预警作用。

　　四是强化产品质量安全监管。以城乡接合部和农村市场的销售门店，以及舆情反映比较集中、消费者投诉比较多、在监督抽查和监督检查中多次发现质量安全问题的生产销售企业为重点对象加强工业产品质量安全执法。建立相关制度和突发事件应对处置工作机制，执法人员在执法过程当中严格执行相关法律规定。以质量提升和品牌工程建设为重点，建立健全齐抓共管的质量提升工作机制，仔细对标产品标准、细则，开展燃气器具、农资产品等产品质量安全监督检查。截至目前，接受省市级工业产品质量抽样检查累计100批次，不合格9批次，合格率91%。立案查处质量计量案件49件，处罚没款9.9万余元。

　　五是强化特种设备安全监管。一方面开展“特种设备‘强安2023’监管执法专项行动”“燃气隐患排查整治”“承压类特种设备安全隐患排查整治‘百日攻坚’行动”“城镇燃气安全‘六个问题’起底大排查大整治”“特种设备2023‘双随机、一公开’”等专项行动，并印发活动方案。以医院、学校、旅游景点等区域特种设备、燃气安全为重点，扎实开展隐患排查治理、执法检查。指导各执法单位严厉打击违法违规行为，督促企业消除安全隐患，确保监管闭环。另一方面为保障重要节日和重大活动的安全，组织开展了“迎大运、保安全”特种设备安全风险防范化解专项行动，印发了“全国‘两会’期间特种设备安全防范”等，确保我县在重要时间段期间特种设备使用安全。截至目前，我局共出动执法人员1307人次，检查特种设备使用单位327家次，发出监察指令84份，发现安全隐患148条，已完成整改141条，指导各执法单位对11家特种设备使用单位的违法违规行为进行了立案查处，办结案件11件，处罚款28.78万元，受理12345投诉及信访投诉共计104件，办结104件，办结率100%。立案查处7件，累计罚没款16.7万余元。

　　六是大力维护消费者权益。建立渠县保护消费者权益部门协作机制、社会共治机制。以创建达州市放心、舒心消费城市为契机，持续开展放心舒心消费环境示范单元的创建活动，推动示范创建由线下向线上、由商品向服务、由流通向生产、由城市向农村延伸，不断扩展创建覆盖面。积极引导汽车维修行业、家装行业、服装行业等开展放心舒心消费示范创建，组织开展放心舒心消费服务规范宣贯活动，印制四川省放心舒心消费地方标准50套。目前，已培育63家达州市“放心舒心消费示范单元”创建工作。大力推行线下无理由退货，与不同行业的经营企业（个体工商户）签订线下无理由退货承诺书18份，并在经营场所公开向消费者公示线下无理由退货承诺。鼓励符合条件的大型商超（个体工商户）推行消费环节先行赔付，并在经营场所公开承诺先行赔付条件，提升消费者信心，今年共签订先行赔付承诺书13份。全县辖区内宣传动员符合条件的企业主动加入12315平台在线消费纠纷解决单位（ODR），鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站等方式与经营者协商解决消费者权益争议，全县有61家经营单位已加入12315平台在线消费纠纷解决单位。截至目前，全国12315平台共接收投诉举报1265件，其中投诉1142件，办结率达到98％以上，举报123件，核查率达到100％，诉转案12件。

　　七是保护知识产权。挂牌成立知识产权工作站，开展知识产权保护与运用行动，提供维权援助、政策咨询、项目申报、专题培训等全链条服务，引导企业树立知识产权战略意识，严厉打击侵犯知识产权行为，切实保护企业合法权益。今年，我县被省市场监管局推荐为国家知识产权强县建设试点县。截至目前，有效注册商标5972件，拥有有效发明专利39件。立案查处知识产权领域违法案件9件，处罚没款4.1万余元。

　　八是维护公平竞争。建立县公平竞争审查工作部门联席会议制度，充分运用联席会议工作机制作用，牵头制定印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理工作的提示函》等文件，督促指导各成员单位继续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，做到“应清尽清”“应改尽改”。在此为依法保障公民、法人和其他组织合法权益，促进公平竞争，建立投诉举报回应机制，并为提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，鼓励建立第三方评估机制。在进行线下工作时同步推进线上监管，出台加强网络市场监管提升智慧监管效能工作方案，依托“智慧网监”APP、“网监宝”“网络市场监督管理系统”实现网络交易监测信息分发、流转处置、加强非现场执法等市场监管业务的移动办理，极大地优化了基层执法，提升了工作效能。同时，开展网络市场监管专项行动、涉企违规收费专项治理行动，以行业协会、公用企业等为重点，扎实开展网络交易违法行为和不当宣传行为、涉企违规收费和水电气等整治，推动形成高效规范、公平竞争的全国统一大市场。

　　九是深入贯彻落实“放管服”改革和深化优化营商环境工作部署。一方面成功举办渠县民营经济高质量发展大会、第三届金融创新与县域经济高质量发展大会，营造助企氛围，积极推广应用“四川省民营经济综合服务”平台，举办一系列网络直播招聘会活动，开展宕渠缝纫工技能培训等等，多方位、多层面共同发力，加大扶持民营市场主体扶持力度。并充分运用宣传单、公众号、微信群等宣传载体，大力宣传市场主体年报公示，《市场主体登记管理条例》《严重违法失信名单管理办法》《信用修复管理办法》等法律法规，引导经营者树立诚信经营理念，营造公平竞争有序的营商环境，指导市场主体依法履行年报义务，做到诚信经营，促进良好经济环境。另一方面召开2023年深改工作推进会，落实改革工作和任务。在工作中从服务全县经济社会发展大局出发，结合单位实际，认真研究、精心谋划明确我局2023年重点改革事项，并组织报送全面深化改革典型案例，为渠县建设崭新篇章发力。

　　二、存在问题

　　（一）监管执法队伍有待加强。县市场监管局承担原工商、质监、食药监局和县食安办的工作职责，负责的工作繁杂，职能职责大，涉及面广面宽，但基层工作人员年龄大、人数少、专业不足，导致我局整体头重脚轻。

　　（二）监管执法保障不足。缺乏执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备，不能满足监管执法需求；无样品购买、抽样送检等经费，严重影响执法效能；执法车辆老化严重，存在较大安全隐患。缺乏专业监管执法人员，缺乏专业执法人员。

　　（三）与相关职能部门间沟通协调不足。信息交流与工作配合默契度欠缺，在联合执法与“双随机、一公开”检查中表现尤为突出。

　　三、2024年工作计划及安排

　　下一步，县局将继续以法治政府建设工作为契机，紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，积极采取措施，进一步强化执法监督，规范行政执法行为，努力提升法治水平。

　　（一）严要求、强思想，持续强化市场监管的建设

　　进一步学习习近平法治思想，坚持以习近平法治思想理论武装头脑、指导实践，不断提高市场监管的执政能力和领导水平。

　　（二）善作为、优服务，持续护航经济发展

　　加强信用监管，推进“双随机、一公开”，确保全县市场主体应覆盖、尽覆盖，严厉查处违法违规经营，压实经营单位主体责任，加强部门联动，强化联合执法检查，落实信息互通、协作互助工作机制，形成监管执法合力，打造公平竞争、稳定有序的市场环境。

　　（三）勇担当、履职责，持续筑牢安全底线

　　把“严”的主基调贯穿日常监管执法，深化对重点企业、重点场所、重要时段监管，抓实抓细工作落实，压紧压实各方责任，加大隐患排查治理力度，紧盯隐患整改落实，提升应急处突能力，坚决遏制各类事故发生，确保全县市场监管领域安全形势稳定。

　　（四）夯基础、促提升，持续提升执法水平

　　提高执法人员的工作效能和业务水平，积极组织外出培训、实战练兵、以案说法、集体学习等提升活动，认真开展市场监管领域执法行动，用好“双随机、一公开”，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，树立市场监管执法队伍的良好形象。