中共渠县发展和改革局委员会 渠县发展和改革局 关于2023年法治政府建设情况的报告

中共渠县县委、渠县人民政府

　　2023年，渠县发改局在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的大力指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，有序推进法治政府建设，强化法治政府建设保障，依法全面履行政府职能，持续优化营商环境，法治政府建设取得明显成效。现将县发改局2023年法治政府建设工作报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　将习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》作为县发改局党委中心组理论学习的重点内容并纳入全局“八五”普法和“法律七进”工作任务中，采取多种形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践，系统研学精神实质，精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹开展发改部门法治政府建设各项工作。

　　（二）落实法治建设“一规划两实施方案”

　　制发渠县发改局“八五”普法规划，积极开展法治宣传活动，在万兴广场集中开展《中华人民共和国未成年人保护法》宣传活动，发放宣传手册百余册，受众人数达300余人；在局机关开展“美好生活民法典相伴”主题宣讲活动，通过会议学习和试卷答题的方式，受众人数达105人；联合新市镇人民政府和中石化川东北输气管理处在新市镇宋家社区开展天然气长输管道行业“人人讲安全个个会应急”为主题的“安全生产月”宣传活动，通过发放宣传资料、现场讲解等方式，为群众讲解天然气管道常见违法占压天然气管道、违规在管道周边施工、违章建筑等严重危害性，并通过收集问卷、现场答疑等方式与群众进行互动，受众人数达1000余人；参加“谁执法谁普法”履职评议暨“12.4”宪法宣传周活动，组织专人在万兴广场、滨河路等地积极开展为期三天的宣传活动，发放宣传资料3000余份，受众人数达3000余人。

　　按照《法治渠县建设实施意见（2021--2025年）》文件要求，县发改局深入推进依法行政，推进职权职责法定化，坚持严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，做好“一网通办”和“最多跑一次”工作；加快推进信用体系建设，强化信用归集监管，运用信用信息至各行各业。

　　（三）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

　　1.深入推进“效率革命”。严格按照《渠县项目审批“清堵保畅”实施方案》的文件要求，不断完善政府投资项目审批程序，推动项目极速审批。企业投资备案项目0.5个工作日立即办，项目建议书1个工作日审批办理，可行性研究报告、项目概算投资金额1亿元以下的在5个工作日内办理完结，投资金额1亿元以上的项目在7个工作日内办理完结；项目办理时限压缩65%以上。

　　2.营造风清气正的招投标市场。一是全面落实招标人主体责任。招标人是工程建设项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者，是招标投标活动的责任主体，对招标过程中和结果负总责。二是全面落实部门监督管理职责。发展改革部门和各行业行政主管部门在招投标工作依据各自职能职责开展事中事后监督。三是推进招投标市场监管体系建设更加规范。全面使用全程电子化招标，绝大部分项目实现了不见面开标，暗标评审系统正式运行，“评定分离”办法开始实施，投标单位自行采用保单或保函的方式缴纳投标保证金，工程招投标交易监管实现了“人工化”监管向“智慧化”监管转变。四是积极开展降低交易成本工作。收集整理相关行业主管部门清理履约保证金和工程质量保证金情况，清理出应退未退沉淀工程质量保证金总额499.06万元、履约保证金总额20.4万元，均已全额退还完毕。2023年，绝大部分投标单位采用保单或保函的方式缴纳投标保证金，减轻了投标企业的资金压力。五是招投标专项治理成果显著。2023年县公安局共抓获招投标领域嫌疑人13名，经调查核实，县检察院对13名团伙成员作出微罪不起诉决定，追缴违法所得160余万元；查处围标串标案件1起，分别对单位和责任人罚款共计8.39万元；对代理公司违规行为分别扣除3分和23分的处理决定并做不良行为记录。

　　（四）推动机关制度建设高质量发展

　　坚持以制度管人，依规矩办事，严格按照局机关建立健全《首问责任制》《限时办结制》《党员干部廉洁从政十不准》等发改工作制度和管理制度管人、管事、管权，为全局干部职工依法行政提供了行动指南。自觉接受群众监督，落实群众投诉举报登记制度，及时核查、回复投诉举报和信访事项，已办理信访件共60件，其中市长12345热线53件、市委书记信箱2件、县委书记信箱1件、县长信箱1件、信息申请公开3件，回复率和满意率均达100%。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　一是对评标专家未按照招标文件要求进行评标的情形，依据《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》的规定，县发改局对5名评标专家的负面行为作出分别一次记6分，暂停评标6个月的行政处分。二是县发改局对某粮油公司在粮食购销工作中未依法依规建立台账的违法行为给予警告的行政处罚。三是按照县司法局对2023年行政执法人员通用法律知识考试的安排部署，督促全局干部职工认真学习《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规并报名行政执法资格考试人员5人，通过考试5人，通过率100%，目前正在按程序办理行政执法证。

　　（六）深入推进法治社会建设

　　1.法治建设保障有力。为保障法治政府建设工作取得实效，我局已多年长期聘用律师一名，指导发改各项工作依法推进，不断加强法治工作队伍建设，加大有法学专业背景、法治工作经历的优秀干部人才交流使用力度。

　　2.学法用法推进有序。坚持先学一步、学深一层，苦练“内功”，系统学习发改工作相关法律法规，做依法行政的“先行者”。局党委中心组理论学习把学法作为必修内容，先后学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》​《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等多部法律法规。一是把与发改工作密切相关的法律法规纳入年度培训学习计划，每月至少组织全局执法人员和干部职工集中学习不低于2次，并结合省、市、县相关培训学习任务和普法清单任务适时增补调整培训学习内容。二是认真部署2023年学法考法工作，积极组织全局干部职工参加四川省国家工作人员学法考法平台线上学习和考试，取得良好的成绩。

　　3.行政复议及行政诉讼情况。2023年度无行政诉讼案件，行政复议1件。县发改局收悉县行政复议机关送达《行政复议答复通知书》（渠府复字〔2023〕16号）文件后，积极开展工作，仔细梳理信息答复情况，按时上报《行政复议答复书》，向县司法局作出了书面回复，该项工作现已经县司法局妥善处理完结。

　　二、存在的不足

　　2023年我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还存在薄弱环节。一是法治宣传教育的针对性、实效性有待提升。宣传教育以搞讲座、做试卷、发传单等常规动作为主，缺乏深度和广度，以案释法教育少，学用结合不够紧密。二是行政执法队伍建设有待加强。行政执法事项涉及招投标、粮食购销等领域，多个领域执法需要调剂其他岗位执法人员，难以满足严格执法的需要。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　（一）提高政治站位，推动全面依法治国决策部署落地落实。严格落实党中央、省委、市委和县委对法治建设的安排部署，按照全县制定出台的《法治渠县建设规划（2021—2025年）》《渠县2023年法治政府建设重点工作安排》等指导性文件要求，切实抓好工作推进进程。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持以身作则，率先垂范，亲自研究、亲自部署，自觉把依法治县和法治政府建设工作纳入重要议事日程，与其他重点工作同研究、同部署、同推进、同落实。

　　（二）推进科学民主依法行政决策。严积极支持新进干部参加行政执法资格培训考试，研究制定分类检查事项目录。严格落实重大行政执法决定集体讨论决定制度，组织开展行政执法案件调查结果审查1次，贯彻落实《四川省发展改革系统行政处罚裁量实施标准》，规范行政处罚裁量权。

　　（三）落实“1+8”示范点建设。县发改局主动认领任务，主要领导亲自部署，分管领导带头推进，各股室紧密配合，共同做好法治账图编制和示范点成果运用转化。一是坚持以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，共确定岗位35个；二是以岗位设置为基础，全面梳理法律法规，建立单位、部门和岗位三级法治台账；三是突出法律依据、法定程序、法定内容和法律责任，绘制岗位法治导图47张，把操作要求、主要风险点、违法后果悉数标注，着力形成依法行政的导引图和工作指南。通过运用法治账图，有效推动了干部职工学法用法，形成了“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”的自觉。

　　（四）公开法治政府建设重点工作。一是按照国家、省、市、县关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度等文件精神，公示了行政执法主体及行政执法人员清单，严格行政执法人员资格和证件管理，在具体行政执法工作中，不断严格规范公正文明执法。二是我局于2月28日向县委、县政府报告了县发改局《2022年法治政府建设情况》并于3月在渠县人民政府网进行了公示。

　　（五）夯实政务诚信建设。印发《渠县社会信用体系建设2023年工作要点》，做好数据归集工作，全年共归集公共信用信息1192387条，撰写诚信宣传报道20余篇，通过成立工作领导小组、集中学习、开展宣传活动、开展专项治理、举办专题培训班、召开工作推进会和督导座谈会等方式，进一步提升了我县社会信用体系建设工作成效，顺利完成各项工作任务。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我局将不断对标法治政府建设工作要点和目标任务，找差距、抓落实，持续发力，深入推进法治政府建设，继续开展学法普法活动，奋力推动全县法治环境不断提升和优化，为构建“一地一都一强县”的社会主义现代化渠县提供更加有力的法治保障。

　　（一）坚持依法行政，推动机关法治建设再深化。严格执行重大行政决策法定程序，坚持落实法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、政府合同合法性审查。落实行政复议行政应诉闭环机制，用好典型案例分析改进行政行为，推动源头防范化解法律风险。深化政务公开，依法履行信息发布和政策解读责任。

　　（二）抓实宣传教育，助力全民法治素养再提升。落实国家工作人员学法用法制度，定期开展学法活动，组织开展国家工作人员庭审旁听，深化法治警示教育，切实提高干部职工法治素养和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”普法责任，根据人民群众对发展改革法治宣传工作的新需求，针对性地开展法治宣传。落实行政执法人员以案释法制度，提升法治宣传效果。

　　（三）规范执法行为，促进行政执法效能再提高。全面加强行政执法队伍建设。全面落实行政执法“三项制度”，积极推行“一目录五清单”精准高效监管执法，加大招投标、粮食流通、石油天然气管道安全等重点领域监督执法。深入开展行政执法社会满意度大调查，广泛听取人民群众意见建议。持续推进行政执法评议考核工作。

　　审核人：贾春华

　　上传人：杜春苗