中共渠县县委 渠县人民政府 关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

​中共达州市委、达州市人民政府：

　　2023年，在市委、市政府坚强领导下，渠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设持续走深走实，取得新的成效：渠县获评2023社会治理创新优秀县、全省平安建设优秀县，县公安局1条国安信息获中央主要领导批示、1件案例获评全国十大精品集群案，县司法局获评全国公共法律服务先进集体，“有事找小杜”团队获评全省检察系统优秀团队，青少年法治宣传教育基地、宕渠法治园区入选第四批省级“法治宣传教育基地”（全市仅渠县2个），获评首批省级“农村法治教育基地”2个、“民主法治示范村”1个，21人获评全省“学法达人”，“创新平台、集成融合，打造县域社会治理的渠县样本”典型案例入围“2023法治获得感典型案例”。现将有关情况报告如下:

　　一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持党的领导，把稳法治政府建设主航向

　　一是学深悟透强部署。深学笃行习近平法治思想，县政府常务会研究并审议《渠县公共法律服务体系建设质量提升三年行动方案（2023-2025年）》，先后21次会前集中学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》《四川省行政调解工作暂行办法》等法律法规制度，围绕习近平法治思想在渠县落地落实，开展法治渠县、法治社会、法治政府、“八五”普法等“两规划两方案”中期督导，以上率下推动宪法宣誓程序化、会前学法常态化、年度述法制度化，筑牢领导干部法治建设第一责任人职责。二是党政率带抓落实。全面推广运用三级“法治账图”，县委、县政府率先垂范，完成《法治账图（县委领导卷、政府领导卷）》制作，探索法律顾问介入账图岗位风险点认定编制工作，全县88个乡镇和部门已高质量完成账图制作，看账办公、按图作业已成共识，《渠县：抓实“账图模式”运用，做好依法行政示范》经验信息获《四川法治报》推介。三是主动晒单亮成绩。持续优化升级渠县人民政府官网法治政府建设专栏，推动各级各部门全面落实法治政府建设年度报告制度，县政府和28个政府部门（单位）、37个乡镇（街道）共66个法治政府建设主体按时按质在官网专栏公示年度法治政府建设工作报告，接受人民群众检阅和监督。

　　（二）坚持循法而治，聚力实现重大决策科学化

　　一是严把决策审核“质量关”。进一步规范全县重大行政决策和规范性文件制发程序，印发《渠县人民政府2023年度重大行政决策目录》《渠县人民政府2023年度规范性文件制定计划》并严格执行，全年审查行政决策、规范性文件和涉法文件600余件次，持续提高决策质量和效率。二是严把决策参谋“法律关”。完善重大招商引资协议、轻纺服饰项目投资协议等“四个模板”，全流程服务“一首两重”产业发展。续聘和新聘8名县级党政法律顾问，对重大决策、重要规划和重点项目等提出法治意见建议，实现各类重大决策事项法制审查全覆盖。三是严把文件清理“内容关”。开展重大行政决策和规范性文件后评估，对截至2022年底现行有效的行政规范性文件进行全面清理，保留继续有效21件，失效和宣布废止14件。

　　（三）坚持流程再造，打造最优法治化营商环境

　　一是深化简政放权提效。完善“1+3+11+N”的政务服务体系，推行镇村“7×24”不打烊服务，推进“政务+金融”，持续开展“双中心、双融合”，优化“12345”服务热线办理质量和效率，共计接件26152件，办结率100%，满意率99.92%。全面清理“三集中三到位”，公示《行政许可事项清单（2023年本）》《县本级“一件事一次办”目录清单（2023年版）》，梳理县本级政务服务事项清单，依法将300余项行政权力下放至乡镇，明确184项行政许可事项责任主体。二是深化“跨省通办”提质。设置“川渝通办”窗口，定期开展“驻点监督”，精简相关证明材料120项，2023年共办理“跨省通办”事项1846件（其中川渝通办704件），实现全市首例政府采购项目“川渝通办”。三是深化审批改革提能。设立工程建设项目审批服务专区，推行社会事务审批套餐服务，优化项目建设全生命周期审批服务，完善工改平台，完成多规合一审查、规划方案联审、多图联审等功能模块。出台审批服务“十不准”，建立“1573”工作机制，企业新设审批时限压缩至1小时，推出首套印章免费赠送“零成本”和免费邮寄“零见面”服务，持续推进商事登记“简便快省”。

　　（四）坚持依法行政，蹚出执法便民利民新路径

　　一是锚定目标方向推动改革。制定《全面推进乡镇综合行政执法工作方案（试行）》，整合7大片区开展综合执法试点，吸纳90余名执法人员充实到片区执法队，督促赋权部门围绕执法实务各环节跟进指导30余次，乡镇具有主体资格执法人员均达5人以上，实现从“无人执法不敢执法”到“乡镇吹哨片区报到”的有形转变。二是凝聚监督合力协同会战。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，选任6名行政执法特约监督员参与日常监督，公开征集并常态整改群众最不满意行政执法突出问题92项。深化跨区域执法监管合作，与南充营山县建立“春雷行动2023”跨区域联合执法协作机制，与广安岳池县达成食品领域“穿透式”监管跨区域合作，构建“执法监督+检察监督+舆论监督+群众监督”的全面监督体系。三是度量执法准绳淬炼队伍。印发《渠县行政执法错案责任追究暂行办法》，定期和随机召开行政执法联席会，组建执法案卷评查专班和执法专家库，每月评查案卷，夯实“一案一评查一反馈”工作机制，评查案卷120余份，发布案卷评查通报3期、监督通知书4份，约谈责任人员20人，倒逼执法部门履职尽责。举办行政执法“大学习、大比武、大练兵”竞技培训活动11场次，覆盖1500余人次，实现“业务+法制”融合共促。

　　（五）坚持制约监督，持续提升权力运行透明度

　　一是强化行政权力监督。构建纪委监委、巡察、审计、司法等“多元一体”监督格局，加大对重大项目投资规范化管理、领导干部权力规范运行、国有企业改革和国有资本管理等事项的审计监督力度。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大建议135件、政协建议114件，办复率和满意率达100%，主动接受新闻监督和社会监督。二是规范政务公开流程。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范设置政府信息公开专栏，持续推进重点领域政府信息主动公开，公开各类政府信息6500余条，其中助企纾困稳岗就业等重点领域公开信息1500余条，依申请公开58件。三是发挥复议纠错功能。深入开展“行政复议质量提升年”活动，县政府常务会专题通报并研究行政复议工作，完成复议场所规范化打造，全年收到行政复议39件，依法不予受理8件，受理31件，已审结24件，其中责令行政机关答复3件，确认违法1件，通过调解和解终止11件，1件行政复议案例推送司法部参评典型案例。四是接受司法监督整改。印发《渠县进一步加强国家工作人员旁听庭审的通知》，行政机关负责人出庭应诉率达100%。持续深化“行刑衔接”，与县检察院联合印发《刑事司法与行政执法反向衔接办法》，行政机关移送涉嫌犯罪案件5件。主动接受检察监督，加强食品安全、交通安全等民生领域府检联动，及时依法办理检察建议5件，努力回应民生期盼。

　　（六）坚持普治并举，赋能基层依法治理出实效

　　一是建好矛盾化解终点站。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，实质运行“宕渠中央法务区”，建成县域社会治理“智慧大脑”，统筹设立“渠县农民工工资争议速裁庭”“流动仲裁庭”，挂牌启用达州市枫桥学院渠县分院，常态化开展矛盾纠纷排查化解行动，成功化解1.19万余件矛盾纠纷，县司法局向雷同志荣获“全国模范人民调解员”称号并受到省委王晓晖书记亲切会见。二是发挥法治园区影响力。在县经开区打造宕渠法治园区，构建“一庭两中心四站四室”运行架构，开展“十个一”活动，率全省之先出台涉企“法治菜单”，提供“全生命周期”“一站式”法治服务，成功创建为全省涉企类6个法治宣教基地之一，相关做法获法治日报、四川电视台专题报道。三是拓宽普法宣传覆盖面。深入实施“八五”普法，首次开展“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职评议，开播“法制之窗”电台广播38期、“以案说法”电台节目12期，印发《2023年“法治渠县”一月一主题活动工作方案》，大力弘扬宪法精神，举办形式多样的第十个宪法宣传日和第六个宪法宣传周活动，开展禁毒、反诈、未成年人保护等重点领域集中法治宣传活动34场次。开展村（社区）两委班子成员法治素养“强基工程”试点，大力推进村（社区）法律明白人培养工程，培育374户农村学法用法示范户和2208名法律明白人。四是提升法律供给满意度。夯实“2+37+415”三级公共法律服务体系，抓实法律援助民生实事，受理法律援助案件230件，办理公证2820件，司法鉴定165件。在渠县与南充市、广安市交界处的乡镇建立13个“边界联合调解中心”，全力构建边界平安和谐法治环境。

　　二、2023年度法治政府建设存在的问题和原因

　　2023年，渠县法治政府建设虽取得了新进步、新成效，但对标上级要求和群众期盼，还存在不足，主要表现在：一是严格规范公正文明执法还有差距，少数单位执法人员素质不高，存在重实体、轻程序、随意执法、重复执法等现象；二是复议应诉落实还有差距，个别单位对行政复议答复不及时、提交证据不规范、履行决定不到位，容易导致“败诉”发生；三是主动学法用法还有差距，部分乡镇（街道）、部门（单位）对国家机关工作人员全覆盖参加在线学法考法的重视度不高、统筹力不足，还存在业务与法治“两张皮”现象。主要原因是：精准普法还存在差距，少数乡镇（街道）、部门（单位）认为法治建设是“软任务”，存在学法走形式、学法不用法等情况，部分“关键少数”的率带引领作用发挥还不够明显。

　　三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　一是示范引领，抓好法治建设统筹。始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，召开法治政府建设工作会议，对法治建设重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办。印发并落实《渠县2023年法治政府建设重点工作安排》，顺利迎接2023年全市法治督察，并对督察组反馈的问题及时整改销号，推进法治建设职责有效落实，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　二是对标对表，压实法治建设职责。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻上级法治政府建设部署要求，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，传达落实市级府院联席会议和通川区法院与6县（区）府院联席会议精神，通报2023年度全县行政执法及复议应诉工作情况，专题研究部署行政复议、行政应诉、行政执法监督、公共法律服务等工作，推进法治政府建设提质提效。

　　三是聚焦关键，提升法治建设水平。调整完善《渠县党政机关学法普法责任清单》，明确120项“共性+个性”学法普法内容，在全市率先开展县级层面“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职评议，推动“线上+线下”齐发力，30个部门（单位）现场晒单评比，排名靠前的交流经验，排名靠后的现场表态，以评促建“强根基”。组织领导干部和国家机关工作人员旁听庭审活动，以典型案例“现场授课”，提高领导干部法治思维和依法行政能力。

　　四、2024年推进法治政府建设工作安排

　　2024年，渠县将认真落实党的二十大和省委、市委历次全会决策部署，守正创新、砥砺前行，奋力锻造法治政府建设的“渠县样板”。

　　一是锻造法治建设“主心骨”。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，召开法治政府建设工作会，亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办全县法治政府建设工作，对乡镇（街道）、部门（单位）落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》开展督导，在全县上下营造浓厚法治氛围，用高水平法治保障护航“一地一都一强县”建设。

　　二是下好依法行政“先手棋”。严守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，用好依法行政“法治账图”，让权力在阳光下运行，不断优化法治化营商环境。印发《渠县行政执法质量提升行动实施方案》，深化片区执法改革，探索推进行政执法“互联网+监管”，常态化开展“群众最不满意行政执法突出问题”专项整治，以“大学习大比武大练兵”淬炼执法队伍，提升人民群众满意度、获得感。

　　三是绘就依法治理“新枫景”。以争创“全国社会治理百强县”为统揽，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步健全系列矛盾纠纷多元化解机制，落实信访工作“五个法治化”要求，确保矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。夯实公共法律服务体系，升级优化公共法律智慧化服务，加大法治小区打造力度，扎实开展法律援助惠民工程，不断提升公证和司法鉴定公信力，为群众提供足不出户、掌上点单便能享受精准、高效、便捷的法治服务。

　　四是构建守法普法“新格局”。深入开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，提升“賨善普法”品牌力和影响力。紧盯领导干部这个“关键少数”，出台并落实《渠县领导干部应知应会法律法规清单制度》，督导“六个一”（列一份学法清单、参加一次庭审活动、主讲一次法治课、通过一次学法考试、完成一次年度述法、建立一套法治档案）落到实处，特别强化党政主要负责人专题述法，将“学法、考法、述法”全链条纳入职级晋升、评先选优的必查项，倒逼领导干部依法行政、守法律己，示范引领全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

　　中共渠县县委    渠县人民政府    

　　2024年3月1日