建设人与自然和谐共生的美丽江西 奋力打造国家生态文明建设高地

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，美丽中国建设迈出重大步伐，万里山河更加多姿多彩，人民群众生态福祉极大提升，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。新时代我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。

江西是国家生态文明试验区和生态产品价值实现机制国家试点省份。党中央对江西生态文明建设寄予厚望，习近平总书记嘱托我们打造美丽中国“江西样板”。2023年10月，习近平总书记在江西考察时强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动全面绿色转型，打造生态文明建设高地。江西始终牢记习近平总书记嘱托，扎实做好“治山理水、显山露水”文章，统筹推进高质量发展和高水平保护取得良好成效，经济总量迈上3万亿元台阶、2023年达3.2万亿元，人均GDP突破1万美元，绿色发展指数连续多年在中部地区排名第一。新征程上，江西将切实增强推进生态文明建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实全国生态环境保护大会部署，准确把握生态文明建设新形势新任务新要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力在生态环境质量提升、绿色低碳转型发展、生态产品价值实现、生态文明制度建设上走在全国前列，走出一条具有江西特色的人与自然和谐共生的现代化道路。

一、建设人与自然和谐共生的美丽江西，奋力打造国家生态文明建设高地，必须在生态环境质量提升上走前列

习近平总书记指出，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。我们扎实推进“八大标志性战役30个专项行动”，统筹推进“五河两岸一湖一江”系统治理，污染防治攻坚战成效考核连续4年全国优秀，生态质量指数（EQI）保持全国领先。2023年，江西森林覆盖率63.1%以上，稳居全国第二；全省各区市空气优良天数比率96.5%，PM2.5平均浓度29微克/立方米，均居中部地区第一；长江干流江西段连续6年、赣江干流连续3年保持Ⅱ类水质，“万羽翔集”“江豚嬉水”“呦呦鹿鸣”成为生态江西的名片。江西将紧盯“生态环境质量只能更好、不能变坏”目标，深入做好“治山理水、显山露水”文章，让绿水青山永远成为江西的骄傲。

持续深入推进污染防治攻坚。打好污染防治攻坚战是关系十四亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。必须坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，推进大气污染全域全面治理，强化农业面源污染防控，重点加强工业园区和重点行业企业土壤污染监管，坚决打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推动水、空气、土壤等生态环境指标保持全国前列。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以高度的政治责任感和使命感，从严从实抓好中央生态环保督察反馈和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入打好长江保护修复攻坚战，加快关键综合性治理工程建设，加强长江流域生态环境共保联治，以高水平治理助推长江经济带高质量发展。针对城镇污水管网建设滞后问题，扎实推进截污纳管工作，加快补齐城市污水收集处理等基础设施短板，推动黑臭水体治理、水源地保护从城市向县城、乡镇、农村拓展，切实保障城乡饮用水水源水质安全。

加强生态系统保护和修复。生态是统一的自然系统，是增加优质生态产品供给的重要依托。必须坚持统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，综合运用自然恢复、人工修复两种措施，大力实施生态系统保护和修复重大工程，因地因时制宜、分区分类施策，切实守护好山体、森林、水系、湿地等生态资源，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。科学开展国土绿化行动，扎实推进武夷山国家公园（江西片区）建设和庐山国家植物园创建，加快建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，切实筑牢绿色生态屏障。谋划启动生物多样性保护重大工程，巩固提升长江十年禁渔、鄱阳湖流域等重点水域禁捕退捕成果，重点加强珍稀野生动物生态廊道和候鸟迁飞通道建设，建立健全古树名木保护机制，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护。

切实筑牢生态环境安全底线。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。必须贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，将维护生态环境安全放在全局工作中综合考虑、一体推进，统筹污染治理、质量改善、风险防范，提升生态安全风险评估、监测预警、应急应对和处置能力，严守生态环境安全底线。坚持预防为主，强化重点领域、重点行业环境风险隐患排查整治，重点规范锂矿、稀土等资源开发利用，深化推进核与辐射安全隐患专项整治行动，及时妥善处置各类突发环境事件。加强生物安全管理，严密防治外来物种侵害，有效应对气候变化不利影响和风险。

二、建设人与自然和谐共生的美丽江西，奋力打造国家生态文明建设高地，必须在绿色低碳转型发展上走前列

绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策，也是实现高质量发展的必由之路。习近平总书记指出，“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”“新质生产力本身就是绿色生产力”，强调要加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色。江西坚决贯彻“三新一高”战略导向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，2023年全省战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达28.1%、39.5%，数字经济增加值规模突破1.2万亿元，单位GDP能耗持续处于全国优秀水平。江西将坚持把绿色低碳要求贯穿高质量发展全过程、各方面，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，着力培育和发展新质生产力，努力开辟绿色低碳转型发展新路径。

持续优化国土空间开发保护格局。国土是生态文明建设的空间载体。江西省级国土空间规划于2023年获国务院批复，“三区三线”划定成果全面启用。必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，进一步完善国土空间规划体系，引导资源要素合理流动和高效集聚，加快构建科学适度有序的绿色空间。守牢国土空间开发保护底线，坚持集约节约利用，用好全省国土空间开发保护“一张图”，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，深入开展用地提质增效行动，加快形成与资源环境承载能力相适应的经济社会发展格局。强化国土空间用途管控，落实最严格的耕地保护制度，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，优先保护、严格保护重要生态空间，确保生态功能不降、面积不减、性质不变。严守城镇开发边界，推动城镇建设向盘活存量、优化结构、提升质量转变，构建内涵式集约化绿色发展城镇空间。

建立健全绿色低碳循环经济体系。大力实施产业升级战略，加快传统产业改造升级，加快战略性新兴产业发展壮大，开展未来产业培育发展三年行动，着力实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，加快打造电子信息、有色金属、装备制造等12条制造业重点产业链和电子信息、铜基新材料等6大产业集群，力争全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右；实施以生产线数智化改造为重点的制造业数字化转型升级计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。深化省部共建绿色有机农产品基地试点省和现代林业产业示范省建设，加快打造生态农业、绿色食品、生物医药、旅游康养等优势生态产业集群，因地制宜发展油茶、毛竹、道地药材等林下经济，积极培育研学科普、民宿经济等新业态。大力发展循环经济，发展壮大节能环保产业，推动工业领域大规模设备更新改造，持续壮大绿色经济新动能。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局、经过深思熟虑作出的重大战略决策。必须坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和绿色转型发展重要途径，健全完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，坚持先立后破、不立不破，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，坚决不搞“碳冲锋”和运动式“减碳”，既防止把攻坚战打成消耗战，又防止把持久战打成突击战。落实国家煤电、石化等产能控制政策，严控“两高一低”项目盲目发展，健全碳排放总量和强度双控配套制度，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。统筹能源安全保障与绿色转型，加强电煤有效供应与煤炭清洁高效利用，扎实推进抽水蓄能电站建设，实施“光伏+”综合利用行动，以氢能为支撑规模化发展可再生能源，积极融入碳排放权、温室气体自愿减排、绿色电力等全国交易市场，加快能源体系绿色低碳转型。

三、建设人与自然和谐共生的美丽江西，奋力打造国家生态文明建设高地，必须在生态产品价值实现上走前列

建立健全生态产品价值实现机制是拓展“两山”双向转化通道的关键路径，对于促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。习近平总书记高度重视建立健全生态产品价值实现机制，多次作出重要指示批示，强调探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。江西生态产品价值实现机制试点起步早、基础好，取得了一些实践成果，累计创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，但总体上仍处在试点试验的初探阶段，必须抓住关键环节，更新理念、创新思路，全域探索、全面拓宽生态产品价值实践路径，加快把自然生态优势转化为经济发展优势，打造生态产品价值实现先行省份。

健全完善生态产品价值核算标准体系。扎实推进全民所有自然资源调查、统一确权登记，清理规范历史遗留问题，加快国土空间基础信息平台建设，持续完善生态环境质量、林业资源、土壤环境、气候资源各类生态资源监测体系，为生态产品价值核算评估提供数据支撑。依托江西省统一的GEP核算平台开展定期核算，全面规范评估标准、管理办法和操作流程，加快研究建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。健全生态资产价值评估机制，着力推动评估结果应用于生态资源的经营开发、权益交易、投资融资、损害赔偿等多元化场景。

着力推动生态资产赋能增值。统筹推进各类自然资源整体赋能配置，鼓励和引导国有平台、村集体组织、专业合作社将分散的山水林田湖草沙、古村落等生态资源，以及水域经营权、采矿权等权益性资产收储聚集起来，通过租赁、置换、赎买、入股等方式进行运营，提升生态资产整体价值。建立健全省市县三级生态资源储蓄运营机制，加快湿地资源、林业要素等储备运营试点示范，鼓励民营企业参与开展生态资产专业化运营，提高生态产品的供给能力和价值。发挥绿色金融的牵引作用，持续强化金融资本赋能，鼓励金融机构开展生态资源抵质押融资创新，探索“生态资产权益抵押+项目贷”等模式，建立生态产品抵押、质押贷款风险分担缓释机制，构建多层次、多元化绿色金融体系。抓好生态产品公共品牌培育和价值提升，健全生态产品质量追溯和认证体系，加快把“江西绿色生态”品牌打造成为全国有影响力的生态产品公用品牌。

纵深推进生态保护补偿。认真贯彻实施国家《生态保护补偿条例》，深入开展国家生态综合补偿试点，逐步推进国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源等全民所有自然资源资产有偿使用，深化探索对重要区位生态公益林、天然林进行差异化补偿。持续拓展跨省流域横向补偿范围，实现赣湘渌水流域、赣鄂长江流域、赣皖长江流域跨省横向生态保护补偿常态化长效化，推动赣粤东江流域横向生态保护补偿从单纯水质补偿转向对生态产品存量维护和增量提升的补偿。巩固拓展省内横向生态保护补偿机制建设成果，探索建立生态补偿、财政转移支付与生态产品价值核算挂钩机制，努力让保护修复生态环境的地区不吃亏、有收益、愿意干。健全完善市场化、多元化生态保护补偿机制，加大财政奖补政策力度，撬动更多社会资本投入绿色发展，推动生态保护和利用。

四、建设人与自然和谐共生的美丽江西，奋力打造国家生态文明建设高地，必须在生态文明制度建设上走前列

治理生态环境、建设生态文明，重在建章立制。习近平总书记强调，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重。江西在全国首创成立了由省委书记、省长为“双主任”的省生态环境保护委员会，出台生态文明建设促进条例等地方性法规，全面完成国家生态文明试验区建设38项重点改革任务，35项改革举措及经验做法向全国复制推广。江西将坚决扛牢国家赋予的先行先试的光荣使命，加快生态文明体制创新、制度供给和模式探索，形成与生态文明建设相适应的现代化治理体系和治理能力，打造具有江西特色的生态文明制度体系，探索一套在全国范围可学习借鉴、复制推广的制度经验。

深化生态文明体制改革。坚持以改革的思维、创新的办法，纵深推进国家生态文明试验区建设，强化改革的系统集成、协同高效，努力推出更多具有江西辨识度的改革成果。深化河湖长制、林长制改革，纵深推进集体林权制度改革先行区和森林可持续经营试点重点省建设。完善自然资源资产管理制度体系，探索建立自然资源资产评价考核和收益共享机制。加强以绿色发展为导向的科学考核评价，统筹推进生态环境损害赔偿制度改革，实行生态环境损害责任终身追究制。

提高生态文明治理能力。实行最严格的生态保护制度，进一步完善省负总责、市县抓落实工作机制，推动生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”全覆盖、无盲区、见实效，形成齐抓共管的合力。坚持在法治轨道上推进生态文明建设，持续探索“小快灵”“小切口”立法形式，加大生态环境、资源能源等领域地方立法力度，加快制修订一批促进节能减污降碳、生态保护修复和应对气候变化等的地方标准和技术规范，强化生态环境和自然资源监测、监管、执法、司法、督察协同联动，深化大数据、人工智能等数字技术应用，加快提升生态环境治理现代化水平。发挥好环保督察利剑作用，强化追责问责，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。

推进生态文明共建共享。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须把加强生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，打造党委政府主导、部门协调推动、社会各界参与的生态文明建设“大宣教”格局，培育生态文明主流价值观。依托江西雄厚的绿色生态价值和深厚的生态文明底蕴，深化美丽江西建设的典型案例总结和实践推广，高质量建设长江国家文化公园（江西段）和国家级文化生态保护实验区，更好发挥示范引领作用。实施全面节约战略，统筹推进能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源节约集约利用，促进生产系统和生活系统循环链接。大力倡导绿色生活方式，积极培育简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，深入开展世界环境日、全国生态日、节能宣传周等系列活动，使绿色出行、“光盘行动”、垃圾分类等成为新风尚，让“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等理念更加深入人心。

（作者系江西省委副书记、省长）

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