中共渠县文化体育和旅游局委员会 渠县文化体育和旅游局关于2024年法治政府建设情况的报告

中共渠县县委、渠县人民政府：

　　2024年，在上级部门和县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治渠县建设实施意见（2021—2025年）》和县委、县政府关于法治政府建设工作的部署要求，围绕建设“福美渠县”总体目标，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设工作取得新进展，为推动文旅产业高质量发展营造了良好的法治环境。

　　一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻法治建设新部署新要求

　　一是坚持领导干部带头学法。局党委班子成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，把深入学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要的政治任务来抓，坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想列入局党委议事日程和理论学习中心组年度学习计划，建立党委中心组学法制度，局党委会专题研究部署法治政府建设和普法工作，同时，把学法用法、依法履职纳入领导干部述职述廉述法考核，切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成领导干部带头学法、带头用法的氛围，以关键少数引领全局深入学法用法普法。今年以来，共组织中心组重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《习近平法治思想学习纲要》等学法10余次，开展专题授课1次。同时，推动全局干部普法学习机制常态化，通过学习强国、国家工作人员在线学法考试平台等，加强法律法规和文旅业务学习，提高干部学法用法的自觉性和积极性。二是完善法治政府建设领导机制。调整充实局法治建设工作领导小组，加强对全系统法治建设工作的指导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，坚持依法决策、依法行政、依法执法，把加强法治建设作为推进文旅领域治理体系和治理能力现代化的重要手段，推动各项工作在法治化轨道上运行。三是全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实《法治渠县建设实施意见（2021—2025年）》，按照要求完成各项工作任务。

　　（二）完善文旅领域法规制度

　　一是坚持全面执行重大行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立了局党委在重大议题、立法、重大合同项目等重大决策部署的合法合规性审核制度，认真贯彻执行民主集中制，凡属“三重一大”事项，一律由局党委班子集体研究决策；二是严格落实县委、县政府和县委依法治县办关于聘请法律顾问工作要求，充分发挥法律顾问作用，在重大决策、合同以及重大执法决定的审查中听取法律顾问的意见建议，实行咨询解答、文书审查、合同文书等法律服务全覆盖。

　　（三）依法合规履行行政职能

　　一是按照《四川省优化营商环境条例》有关规定，依照法定职责，明确事中事后监管职责，加强对市场主体的监管，全面落实“双随机、一公开”监管，积极推进“互联网＋监管”，根据我局2024年度部门联合双随机抽查工作计划和本部门双随机抽查工作计划，全年共开展联合检查9次，检查经营单位56家。二是加强信用监管，严格落实旅游消费意见反馈和投诉处理公开制度、旅游服务机构与导游人员信用监管制度、旅游行业诚信制度、文体旅游市场经营场所分级管理等制度。三是深入推进公平竞争审查制度，建立内部审查机制，要求按照“谁起草、谁审查”的原则，明确起草股室对涉及市场主体经济活动的政策措施负公平竞争审查的第一责任，政策法规股为公平竞争审查的协调股室，负责全局公平竞争审查工作的推进落实。四是持续优化公共服务。不断提升政务服务水平，按照政务服务标准规范，进一步明确政务服务事项内容、流程、标准、时限，优化服务流程。

　　（四）创新开展法治宣传教育

　　一是加强法治宣传阵地建设。依托文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务窗口，加大宪法和法律法规等法治宣传，营造良好法治环境和法治氛围。依托行业企业网吧、KTV、演出场所、旅行社、星级酒店、A级景区等经营场所，在窗口岗位及LED电子显示屏等对外服务平台刊播普法宣传标语，拓宽普法宣传渠道。二是结合重要节点集中开展普法宣传活动。在315消费者权益日、415全民国家安全教育日、423世界读书日、426世界知识产权日、安全生产月、124国家宪法日等重要时间节点，通过组织宣传活动、张贴宣传海报、发放宣传资料等方式，开展形式多样的普法教育宣传活动，提高了群众的法治意识。三是强化执法普法。进一步压实“谁执法谁普法”工作责任，在行政执法过程中加强对当事人的普法宣传教育，把依法履职、文明监管、严格执法的过程，变成生动的普法实践活动。通过在执法过程中普法、发布行政处罚典型案例和通过公众号曝光文旅市场违法违规典型案例，以案释法，以直观生动的方式对案件事实、相关证据、办案程序和法律适用等作出解释。坚持行业监管与普法教育相结合，把普法工作融入行业管理，2024年累计检查文旅经营单位1000余家次，积极教育引导各经营场所和企业负责人知法、学法、守法，扩大普法宣传的覆盖面。

　　（五）严格规范行政执法工作

　　一是针对执法工作涵盖领域广，涉及法律法规多的特点，我们把全面强化执法学习放在首位，充分运用全国文化市场监管平台、国家工作人员在线学法考法平台和集中培训轮训等形式开展各类培训，举办法律法规专题讲座。组织行政执法人员参加行政执法业务培训，深入学习文化旅游行业法律法规。采取执法业务授课、案卷评查、联合执法检查、集中办案等形式，切实提升行政执法人员执法业务水平和能力。一年来，共开展业务能力提升和安全生产集中学习活动20余次，组织执法人员参加了“2024年达州市文化市场综合行政执法培训班”，行政执法人员参加“全国文化市场技术监管与服务平台”综合法律知识培训不少于40课时，参考率和通过率均为100％。二是严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法治审核“三项制度”，2024年下达行政处罚13件、罚款金额共计3.64万元，为文旅领域企业发展营造良好公平的法治环境。三是严格按照要求和标准制作行政执法文书，保证了文字记录的严谨规范和文书送达的合法有效。开展案卷自查3次，积极参加达州市文旅局、县司法局组织的案卷评查，经办的全部案件没有一起被提起行政诉讼和行政复议。

　　（六）依法化解矛盾纠纷

　　积极构建多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众表达诉求、利益协调和权益保障渠道。充分发挥法律顾问作用，安排局聘请的法律顾问通过电话或到机关现场办公方式，及时化解信访工作和群众投诉中遇到的各类矛盾问题，全年咨询服务15人次。

　　二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　局党组书记、局长始终高度重视全局法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求，领导实施2024年法治政府建设工作要点和一系列工作计划，切实履行主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责工作清单。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容。二是积极推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规的学习宣传和组织实施，加强法治文化建设。三是带头落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部年度述职内容，组织开展领导班子和领导干部年度述法活动。四是依法规范行政决策程序，全面贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于法治政府建设的决策部署，严格遵守法定程序，认真履行文旅部门法定职责，推动文旅市场经济持续健康发展。

　　三、2024年法治政府建设存在的不足和原因

　　一是普法工作认识不高。由于少数干部职工对普法工作的重要性认识不足，对本系统本部门的工作安排落实力度不够，普法责任强化不够。少数工作人员认为普法工作是软任务、软指标，重考核结果、轻宣传实效的思想不同程度存在。

　　二是执法队伍结构不合理。主要表现为执法人员年龄整体偏大，年轻力量少的情况较为普遍。

　　三是普法宣传形式不丰富。按照“谁执法谁普法”要求，普法形式仍停留在悬挂横幅、发放宣传页、张贴海报的阶段，虽然在普法实践中有些积极尝试和探索，但总体上看，利用新媒体创新开展法治宣传的手段使用得较少，一定程度上影响了宣传质量和工作效率。

　　四、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我们将持续抓紧、抓好中央、省市县关于法治政府建设的决策部署的贯彻落实，推动文旅法治建设各项工作再上台阶，为文化和旅游业高质量发展提供坚强的法治保障。

　　一是深入贯彻习近平法治思想。全系统常态化开展法律法规政策学习，大力提升领导干部带头学法、尊法、用法意识。进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，不断强化全系统依法执政、依法行政理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传，引导广大人民群众学法懂法用法，让法治走到群众身边。

　　二是继续推进公正文明执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政自由裁量权，全面推动行政执法“三项”制度落地落实，持续开展公平竞争审查工作，不断创优文旅营商环境，全面加强文旅市场监督管理，开展文旅市场专项整治行动，加强执法队伍能力建设，促进文旅市场持续健康发展。

　　三是聚焦文旅主责主业，广泛利用公共图书馆、文化馆等公共文化阵地，创新普法形式，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，增强文旅普法的趣味性和参与性，提高普法实效和社会影响力。

　　四是以不断加强法治建设为目标，进一步加强文体旅游行政执法队伍建设。自觉把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，切实落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入文体旅游事业发展统筹规划、整体推进、有效实施。健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平，优化执法力量配置。

　　                                            中共渠县文化体育和旅游局委员会   渠县文化体育和旅游局

　　                                                                                   2025年3月18日

　　审核：张清；上传：局政策法规股