中共渠县龙凤镇委员会 渠县龙凤镇人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告

中共渠县县委、渠县人民政府：

　　2025年以来，龙凤镇坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的各项决策部署，紧扣渠县法治政府建设工作要求，聚焦重点任务、狠抓攻坚落实，以法治赋能基层治理、保障民生发展，全镇法治政府建设工作取得阶段性成效。现将工作情况报告如下：

　　一、深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

　　龙凤镇始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入镇党委理论学习中心组核心学习内容，做到常态化学习、制度化推进。全年组织党委中心组专题学习习近平法治思想4次，重点研读《习近平法治思想学习纲要》核心内容，结合乡镇基层治理、行政执法、矛盾化解等实际工作开展研讨交流，推动领导干部深刻把握习近平法治思想的核心要义与实践要求。扎实开展习近平法治思想专题学习活动，覆盖镇村干部、党员群众共计300余人次，通过专题讲座、线上线下自学、集中宣讲等形式，把抽象法治理论转化为基层听得懂、用得上的工作方法，让法治思想融入乡村治理各环节。开展领导干部宣誓尊法制度，结合年度工作部署，组织镇领导班子成员、各站所负责人、干部职工开展宪法宣誓活动，现场宣读誓词、作出履职承诺，强化领导干部“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识，以“关键少数”带动“绝大多数”，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　二、攻坚落实“两规划两纲要”，锚定目标推进任务落地

　　精准对标《渠县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《法治渠县建设实施意见（2021—2025年）》《贯彻落实〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案》《渠县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的目标要求，逐条梳理实施方案中涉及乡镇的具体任务，明确责任站所、完成时限和验收标准，形成“党委统筹、小组推进、站所落实、全员参与”的工作格局。

　　围绕学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治政府建设、法治社会建设、优化营商环境等重点工作开展自查自纠，重点排查任务推进滞后、落实不到位等问题，建立问题台账、制定整改措施，实行销号管理。针对自查发现的执法流程不规范、普法覆盖面不足等3类7项问题，全部整改到位，确保各项任务落地见效。

　　三、聚焦法治领域改革，坚持依法行政导向，提升执法履职规范化水平

　　（一）将法治领域改革作为提升治理效能的重要抓手，着力破解基层执法痛点堵点。一是规范执法事项管理，对照乡镇履职清单要求，全面梳理镇域内行政执法事项，涵盖农业农村、安全生产、生态环保、城乡建设等各领域执法事项，形成行政执法事项清单并向社会公示，主动接受群众监督，确保执法权力在阳光下运行。二是强化行政执法监督协调，主动接受执法监督，建立综合执法队与市场监管、应急管理、自然资源等部门的执法联动机制，明确执法权限边界，避免多头执法、重复执法。三是推进执法改革落地，严格落实基层执法权限承接要求，规范执法人员资格管理，全镇现有持证执法人员4名，全部实现持证上岗、亮证执法，确保执法行为合法合规。

　　（二）严把规范性文件关口，提升文件制定与监管质效。坚持把规范性文件监督管理作为法治政府建设的基础性工作，从源头规范行政行为。一是强化会前学法赋能，将《四川省农村集体经济组织条例》《四川省河湖长制条例》《达州市政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》《达州市优化营商环境条例》等纳入会前学法固定内容，全年组织会前学法12次。二是提升文件制定水平，严格执行规范性文件“起草－调研－审核－审议－公布”全流程管理，在起草过程中广泛征求群众代表、村干部、法律顾问意见，确保文件符合基层实际、贴合群众需求。今年以来，我镇未制定规范性文件。三是严格备案审查与清理清查，建立规范性文件备案审查台账，所有规范性文件均按要求报县司法局备案，做到应备尽备、报备及时。开展规范性文件专项清理清查工作，对近3年制定的规范性文件进行全面梳理，及时废止不符合现行政策、不适应工作实际的文件，确保规范性文件合法有效、与时俱进。

　　（三）推进执法规范化，全面提升法治履职能力。以提升法治思维和依法行政能力为核心，持续推进执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。一是强化行政执法知识精准培训。立足本镇区域执法常见的土地管理、环境整治、矿产资源监督管理、安全生产等重点领域，制定学习计划，鼓励全体执法人员每月开展线上线下法规自学，每季度开展1次线下集中业务培训，邀请县司法局执法监督业务骨干、各执法部门执法骨干及乡镇党政法律顾问授课，同步组织案例研讨、模拟执法演练，全年培训覆盖率达100%，切实提升本单位执法人员法律素质和解决实际问题的能力，为推进本乡镇法治政府建设工作奠定了扎实的基础。二是深入推行行政柔性执法。严格落实“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，秉持人性化、教育与引导优先理念，坚持“教育与处罚相结合、服务与监管并重”原则，针对乡镇小微企业、个体工商户及村民日常违法行为中情节轻微、未造成危害后果的情形，全面推行告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，今年以来累计对9起轻微违法行为采取柔性执法措施，其中通过政策宣讲、指导整改实现合规的占比达90%，既有效纠正了违法行为，又减少了对群众生产生活的影响，切实做到以柔性执法传递法治温度，构建“执法有力度、服务有温度”的执法新格局。三是规范行政执法流程，以提升行政执法质量三年行动为契机，我镇严格落实行政执法“三项制度”，明确执法立案、调查取证、告知听证、决定送达等全流程要求，细化执法文书制作标准，确保文书格式统一、内容完整、表述规范，同时加强执法全过程记录管理，通过文字、音像等方式对执法活动进行实时记录，实现执法过程可回溯、可监督。四是加强行政执法监督协调，畅通群众监督渠道，广泛接受社会各界对行政执法工作的监督，确保执法权力在阳光下运行。同时加强与上级执法部门的沟通协调，积极争取业务指导和支持，及时解决执法过程中遇到的疑难问题，形成执法监督合力，有效提升执法工作的规范性和权威性。

　　（四）规范涉企执法检查，切实减轻企业发展负担。严格落实优化营商环境相关要求，聚焦涉企执法检查关键环节，着力规范执法行为、提升服务效能。一是严格检查程序，依托“天府入企码管理系统”明确涉企检查需履行审批手续，执法人员入企检查必须“亮码入企”、出具检查通知书，告知企业检查依据、内容和权利义务，全程做好执法记录，确保检查程序合规有序。二是合理控制检查频次，整合检查事项，部门间开展联合检查，避免重复检查、多头打扰。三是依法界定检查范围，严格在法定执法权限和承接执法事项范围内开展涉企检查，不越权检查、不随意扩大检查范围，切实维护企业合法权益。

　　（五）优化法治化营商环境，护航市场主体健康发展。坚持把优化法治化营商环境作为推动镇域经济发展的重要保障，聚焦企业急难愁盼问题，精准发力破解难点堵点。深化商事制度改革，全面推行全程电子化登记，简化申请材料、压缩办理环节，优化便民服务举措，设立帮办导办专区，为老年人、残疾人等群体提供“一对一”免费代办服务；

　　（六）开展执法突出问题整治，深化执法规范化建设。聚焦严格执法突出问题，开展专项整治行动，着力提升执法质效。一是扎实开展专项整治，聚焦执法不作为、慢作为、乱作为，执法程序不规范、自由裁量权行使不恰当等突出问题，开展全面自查自纠，切实筑牢执法规范底线。二是落实自由裁量基准，对照县级各行业领域行政执法自由裁量权基准，结合乡镇执法实际，细化农业、应急、环保等领域执法裁量标准，明确不同违法情形的处罚幅度，避免执法畸轻畸重，确保执法公平公正。

　　四、夯实法治社会建设基础，筑牢基层治理法治根基

　　坚持法治社会与法治政府建设协同推进，全面落实“八五”普法规划，推动法治宣传教育走深走实。一是健全领导机制，夯实普法工作根基。镇党委、政府将普法依法治理工作列为年度重点工作，纳入全镇经济社会发展总体规划和综合目标考核体系，与业务工作同谋划、同推进、同落实、同考核。调整充实由镇党委书记任组长，镇长任副组长，班子成员、镇直各单位负责人及村（社区）党组织书记为成员的普法工作领导小组，形成“党委书记牵头抓总、镇长具体负责、分管领导分片包干”的领导架构。全年召开普法工作专题部署会4次，研究解决普法阵地建设、经费保障等实际问题6个，确保各项任务落地见效。二是抓住“关键少数”，筑牢干部法治根基。领导干部率先学法。严格落实党委理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、新修订的《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等作为必修内容，全年组织专题学法12次，开展“法治政府建设”专题研讨2场。坚持“会前学法”制度，在镇党委会议、政府会议前开展法律知识解读13次，覆盖班子成员及领导干部30余人次。组织领导干部参加年度法律知识考试，参考率、及格率均达100%，切实提升运用法治思维解决问题的能力。执法队伍精准强训。聚焦行政执法规范化需求，开展“执法能力提升专项行动”。组织单位执法人员参加法律及业务培训4期，内容涵盖执法程序、证据收集、文书制作等，参训人员40人次。严格执行执法资格管理制度，组织1名新增执法人员参加资格考试，确保持证上岗率100%，目前全镇有效执法证持有人数达4人。基层干部全面普法。以村“两委”换届为契机，开展基层干部法治培训3场，覆盖镇村干部50余人次，重点培训《土地管理法》《村民委员会组织法》及村规民约制定规范。依托微信群、公众号等媒介，推送法律知识，鼓励基层干部开展自学，推动形成“全员学法、依法履职”的良好氛围。三是落实普法责任制，构建协同普法格局。深化部门联动普法。建立跨部门普法协作机制，由司法所牵头，联合综治中心、市场监管所、综合执法队、派出所、卫生院等单位开展专项普法活动。围绕“3·15消费者权益日”“4·15国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“12·4宪法日”等节点组织普法宣传进校园、进乡村、进单位等，发放宣传手册700余份。全年开展部门联合普法活动5次，形成“分工负责、协同发力”的工作合力。四是多层次开展普法宣传“法律七进”活动。广泛组织开展“法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位”等法治宣传活动。组织开展农村“两委”干部、“法律明白人”“普法带头人”“农民学法用法示范户”法律知识培训，培训人数达400余人次；龙凤镇全体领导干部带头讲法，组织群众开展经常性法治讲座，开展30余场。龙凤镇组织派出所、法庭、司法所工作人员、法律顾问深入开展法律进村入户活动，定期进行义务法律咨询。

　　五、推进综治中心建设，提升基层治理实战效能

　　（一）强化主动创稳法治保障。牢固树立“命案可防可控”理念，全年未发生重大治安、刑事案件。落实公共隐患排查、风险评估、监测预警机制。针对集市商超、校园周边、出租屋等治安重点区域，联合派出所、市场监管、应急管理、消防等部门开展常态化巡逻防控与专项整治行动，建立隐患排查整改台账，实行“清单化管理、销号式整改”。推进信访工作法治化：受理并办结信访事项10件。高标准推进反诈工作，2025年举办集中反诈宣传活动10余次。

　　（二）开展矛盾纠纷排查化解专项行动。闭环机制推动矛盾多元化解。健全完善分级化解、站所联调等工作机制，对各类矛盾纠纷实行分级分类精准办理。严格落实“统一受理－分类转办－跟踪督办－回访销号”闭环管理流程，对疑难复杂矛盾纠纷启动多部门联合分析研判制度。

　　（三）以综治中心规范化实战化建设为抓手，打造基层治理综合平台，提升治理能力与服务水平。实体化阵地高效运转。精准划分受理、调处、指挥等功能分区，配齐配全办公设备与便民服务设施，严格落实人员在岗值守制度，确保群众诉求“进门能办、有人对接”。网格化管理筑牢源头防线，构建镇、村两级网格联动治理格局。全镇共划分23个基础网格，严格按照“1+S+N”网格员队伍建设模式，为每个网格配备1名网格员、2名网格辅助员及2名网格志愿者，组建起一支由6名网格员、12名网格辅助员和12名网格志愿者组成的专业化服务队伍。搭建综治信息化管理平台，整合接入公共安全视频监控等资源，对重点区域、重点人群实行“一人一档”动态管理和“红黄绿”三色分级预警，实现风险隐患动态监测、提前预警。统筹群防群治力量开展常态化平安巡防，对苗头性、倾向性问题提前介入干预，织密织牢治安防控网络。

　　六、狠抓督察问题整改，确保整改工作落地见效

　　高度重视法治督察反馈问题整改工作，以最坚决的态度、最务实的举措推进整改落实。一是根据整改方案，全面认领问题，做到不回避、不推诿、不遗漏。二是细化整改方案，针对认领问题制定专项整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，形成“一人牵头、一抓到底”的整改工作格局，确保整改工作有方向、有抓手、有成效。三是狠抓措施落实，建立整改工作台账，实行“销号管理、动态更新”，针对每项整改任务逐项落实具体举措，通过强化执法培训、完善普法机制、规范文件管理等方式，推动问题全面整改。

　　七、推动述考一体贯通，压实法治建设工作责任

　　压实第一责任人职责，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设工作纳入镇党委、政府重点工作，定期研究部署、督促推进。年末由镇党政主要负责人向县委、县政府进行述法述职，汇报法治建设履职情况，接受评议监督。强化学法考试考核，建立镇村干部学法考试制度，组织全镇30余名工作人员参加年度学法考试，考试内容涵盖基层常用法律法规，考试合格率达100%，将学法考试结果纳入干部年度考核，作为评优评先的重要依据，倒逼干部主动学法、规范用法。

　　八、工作中存在的问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇法治政府建设工作仍存在一些不足，与上级要求和群众期盼还有差距：一是法治思维运用能力有待提升，部分镇村干部运用法治手段解决复杂矛盾、推动工作落实的能力不足，存在“重行政、轻法治”的惯性思维；二是执法规范化水平仍需提高，基层执法队伍专业能力参差不齐，部分执法案卷制作不够规范，执法全过程记录的精细化程度不足；三是普法宣传针对性和实效性不强，普法形式仍以传统宣传为主，针对不同群体的精准普法力度不够，群众学法用法的主动性有待提升；四是法治建设保障力度不足，基层法治工作力量薄弱，司法所专业人员短缺，法律顾问作用发挥不够充分，难以满足基层法治建设多样化需求。

　　九、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化安排部署，筑牢法治建设根基。我镇始终将法治建设置于全镇经济社会发展的重要位置，将法治建设纳入镇域发展总体规划和年度重点工作，切实履行第一责任人职责，成立以镇党委书记、政府镇长为双组长，分管领导为副组长，各站所、村（社区）负责人为成员的法治建设领导小组，制定工作计划，明确重点任务，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动协同抓、村社落地直接抓”的工作格局。全年开展法治工作专项督查3次，通报整改问题3项，倒逼责任落实，召开法治建设专题党委会议4次、工作推进会6次，研究解决法治宣传、矛盾化解、执法协同等难点问题，确保各项工作有序推进、落地见效。

　　（二）强化队伍建设，提高执法能力水平。为提升辖区内执法管理水平，不断优化调整“法律顾问+村（社区）干部+法律明白人+网格员”5个村1个社区的6支普法工作队，及时调整和优化综合执法大队人员配置。全年在乱占耕地、土地治理、乱搭乱建管理等方面开展联合执法35次，持续提升依法行政水平，保障全镇日常工作有序推进。

　　（三）创新普法宣传，厚植乡村法治氛围。以“4·15全民国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“12·4国家宪法日”等为契机，开展普法宣传活动11场次，发放宣传资料3000余份，通过村（社区）广播、微信群推送普法信息300余条，现场解答群众咨询600余人次。邀请专业法律行业人员，结合镇情实际，围绕多发易发矛盾纠纷开展“法律明白人”培训会、人民调解员业务培训会4场，指导调解员、网格员、村（社区）“两委”干部合理运用法律法规知识开展各项工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。针对老年人、妇女、青少年等不同群体，开展“靶向普法”。聚焦土地纠纷、婚姻家庭、电信诈骗、森林防火等重点领域，通过集中宣讲、入户送法等形式，把法律知识送到群众身边。

　　（四）聚焦重点工作，维护社会和谐稳定。将各类矛盾纠纷主动化解在基层、化解在萌芽状态。全年排查上报安全隐患、矛盾苗头137个，均及时处置化解；实际排摸矛盾纠纷236起，目前已妥善化解233起，化解率达98.7%；聚焦禁毒、反诈、反邪教等重点工作，开展专项宣传整治活动15场次，先后在全镇范围内全面排查邪教人员2次，深入宗教场所开展专项检查5次，对镇域内各类宗教场所做到了底数清、动态明，为全镇发展营造安定有序的法治环境

　　十、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，龙凤镇将以习近平法治思想为指引，紧扣渠县法治政府建设目标任务，聚焦短板弱项、狠抓提质增效，全力推动法治政府建设再上新台阶。

　　1.持续深化思想理论武装，筑牢法治根基。常态化推进习近平法治思想学习宣传贯彻，丰富学习形式、提升学习实效，持续开展领导干部宣誓尊法活动，强化“关键少数”法治引领作用，推动法治思想融入基层治理各环节，提升全镇干部法治思维与履职能力。

　　2.狠抓重点任务攻坚落实，提升建设质效。紧盯“两规划两方案”和渠县法治政府建设实施方案任务要求，常态化开展自查自纠，强化执法事项清单管理，规范行政执法流程，提升规范性文件制定与监管水平，确保各项重点任务落地见效。

　　3.聚焦营商环境优化，强化法治保障。持续规范涉企行政执法检查，优化检查流程、控制检查频次，健全企业诉求沟通解决机制，深化法治化营商环境提升行动，切实为企业发展纾困解难，护航市场主体健康成长。

　　4.夯实法治社会建设基础，筑牢治理防线。持续贯彻落实全民法治宣传教育，推进普法进校园、进乡村、进企业、进单位、进家庭、进宗教场所、进网络等，提升普法精准性和实效性；强化村居法律顾问作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进综治中心规范化实战化建设，筑牢基层和谐稳定防线。

　　5.健全长效机制建设，压实工作责任。持续抓好督察反馈问题整改“回头看”，巩固整改成果；深化述考一体贯通机制，履行推进法治建设第一责任人职责；加强法治工作队伍建设，充实基层法治力量，强化业务培训，为法治政府建设提供坚实保障。

　　                                          中共渠县龙凤镇委员会    渠县龙凤镇人民政府

　                                                              　2026年2月26日