2021年渠县人民政府工作报告
来源:县政府办公室
发布日期:2021-10-21
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县十九届人大

一次会议文件(1)

政府工作报告

在渠县第十九届人民代表大会第一次会议上

渠县人民政府县长  王  飞

2021年9月25日

各位代表:

现在,我代表渠县第十八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

本届政府工作回顾    

过去五年,是渠县发展历程中极不平凡、极具意义、极其难忘的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,顶住了经济下行压力,撕掉了绝对贫困标签,经受了新冠疫情考验,战胜了暴雨洪灾袭击,实现了“十三五”规划圆满收官,完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务,夺取了全面小康的伟大胜利,交出了精诚团结克时艰、和衷共济促跨越的历史“答卷”。

——五年接续奋斗,经济快速增长、产业深刻变革,县域发展更有质量。2020年地区生产总值达347亿元,是2015年的1.6倍,首度进入四川县域GDP十强榜单;县级一般公共预算收入13.4亿元,是2015年的1.47倍;两次荣获全省县域经济发展先进县,四度荣膺中国西部百强县,连续三年荣获全市综合目标考核一等奖。建成特色产业基地100万亩、现代农业园区17个,培育农业经营主体3290个,认证古賨贡米等“三品一标”[1]农产品19个,农业综合机械化水平达65.15%,粮油总产量实现“十四连增”,连续五年夺得省政府粮食生产“丰收杯”,获评全省“三农”工作先进县、全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县。净增规上工业企业92家、总量位居全市第二;工业园区升级为省级经开区,扩展至5平方公里,新建标准厂房20万平方米,入驻企业突破100家,成功创建全省农产品加工示范园区;建成西部国际服饰产业城,集聚服装服饰企业38家,其中外贸企业15家,成功创建全市首个国家级外贸转型升级基地。李渡园区加快建设,中顺洁柔项目顺利推进。引进万达广场、巴賨时光等服务业重大项目,紫天宽窄巷、賨人里等一批特色街区成为网红打卡地,新增规上服务业企业82家,获评全省促进服务业发展工作先进单位。柏水湖创建为国家级湿地公园,新增国家4A级景区2个。金融机构增加至10家,存贷款余额分别增长54.55%、110.26%。电商交易额年均增长24%,荣获国家级电子商务进农村综合示范县。

——五年接续奋斗,攻坚三大战役、筑牢底板底线,全面小康更有成色。累计投入扶贫资金64.31亿元,发展扶贫产业18.9万亩,建成集中安置点184个、易地搬迁35295人,改造农村危旧房4.22万间,130个贫困村有序退出、146562人稳定脱贫,高质量摘掉省定贫困县“帽子”,铁军扶贫、易地搬迁“五个三”等经验做法得到中央和省、市领导肯定性批示,连续五年获评全省脱贫攻坚先进县。中央和省环保督察反馈问题均按时限要求完成整改,整治“散乱污”企业70家,淘汰落后产能企业43家,新建垃圾中转站16座,建成生活垃圾焚烧发电厂,实现乡镇污水处理设施全覆盖,渠江出境断面水质稳定达标,城区环境空气质量优良天数达95%;新造林24.84万亩,森林覆盖率达29.6%,成功创建全国绿化模范县。阻击百年未遇新冠疫情侵袭,实现了“零死亡、零扩散、零院感”目标;科学应对“7.11”特大洪灾、“8.8”区域性特大暴雨等重大自然灾害,被列为四川科学减灾十大案例;有序推动存量债务置换,防范化解政府债务,成功纳入全省“8+1”化债试点;加强房地产、金融等重点领域风险防范,依法妥善处置嘉隆国际、“两类”公司等突出问题,守住了不发生系统性风险的底线。

——五年接续奋斗,着力夯基利远、统筹城乡一体,融合发展更有内涵。南大梁高速、营达高速建成通车,“两个火车站”完成改造,成达万高铁过境设站并开工建设,通用机场纳入全省规划,风洞子航运枢纽工程启动建设,构建了“高速高铁+航空航运”的四向大通道。翼德大桥、腾龙大桥、黄花大道等建成投用,渠江四桥加快建设,改造县乡道路200公里,新(改)建农村公路1010公里,通乡油路覆盖率、建制村客车通达率均为100%,县域“半小时经济圈”加快形成。改造棚户区、老旧小区87万平方米,新增停车位10000个,宕渠新区全面展开,城市建成区拓展到36平方公里,城镇化率提高8.6个百分点。建成城市公园8个、滨江生态走廊13公里,“两江四岸”景城相映、公园城市实至名归,成功创建省级生态园林县城、卫生县城、文明城市。“五镇建设三年行动”“全国重点镇”“百镇建设试点行动”扎实推进,“农村人居环境整治三年行动”圆满收官,打造4条乡村振兴示范带,建成“美丽四川?宜居乡村”260个,获评全国乡村治理示范村1个、省级乡村振兴示范村13个,荣获全市乡村振兴示范县。

——五年接续奋斗,首重改革创新、扩大开放合作,加快发展更有活力。组建“1+10”专班,出台专项改革方案271个,实施改革试点示范37项,政府机构改革、承包地确权登记颁证等重点任务全面完成。“3+N”国企体系初步构建,成功加盟全市AA+平台。探索“购房券+安居贷”模式,去房地产库存187.6万平方米。“两项改革”顺利实施,乡镇行政区划和村级建制分别减少38%、27%,获评全省农村改革工作先进县。“双创”工作深入推进,新增市场主体26075家,新注册商标4526件,授权专利1206件,实施科技计划项目70个,引进院士专家63名,建成工作站10家。培育贝森电器为代表的高新技术企业13家、省市级企业技术中心16家,建成首个省级科技企业孵化器,科技对经济增长贡献率达53%,获评国家知识产权强县工程试点县、全国科普示范县。开展“全域、全员、全链条、全时段”招商引资,组建招商工作组53个、驻点招商专班5个,新增异地商(协)会5个,举办对外开放大会、重庆峰会等重大招商活动20场次,累计签约项目217个,总投资1517亿元,引进“三类500强”[2]企业12家,再创历史新高。

——五年接续奋斗,牢记为民宗旨、倾情惠民利民,社会发展更有温度。民生保障支出累计207.5亿元,占公共财政支出70%以上,发放各类救助资金14.64亿元,养老保险金98亿元;困难人群养老保险代缴、城乡居民医保基本实现全覆盖。开发公益性岗位10090个,新增城镇就业3.12万人,城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.51倍、1.58倍。新建农村敬老院和民办养老机构18所,新增养老床位3032张,配建保障性住房1900余套。退役军人服务管理工作得到习近平总书记亲笔批示,蝉联三届省级双拥模范县。振兴教育“三年提升行动”圆满完成,新改(扩)建学校29所,成实外建成招生,达州应用职业技术学院加快建设,新增学位14500个。县医院住院医技大楼、县中医院新院即将竣工投用,组建“2+12”县域医共体,新增病床位2892个。新体育馆建成投用,建成足球场9片,荣获全省门球之乡。城坝遗址出土“四川最早识字教科书”,获田野考古一等奖,获批国家和省级“非遗”保护项目4个,新增“中国诗歌之乡”“中华诗词之乡”两张国家级文化名片。“法治渠县”“平安渠县”稳步推进,“七五”普法顺利通过验收。扫黑除恶专项斗争纵深推进,“外流贩毒重点关注地区”成功“摘帽”。安全隐患整治有力有效,食品药品安全持续好转,成功创建省级食品安全示范县。在全省率先成立社会治理中心,实现信访和矛盾调处“最多跑一地”,获评“全国信访工作三无县”“全省维稳工作先进县”。

——五年接续奋斗,加快职能转变、强力正风肃纪,自身建设更有成效。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉。全面落实“三重一大”民主决策、重大行政决策程序规定,建立完善府院联席会议制度,主动接受县人大法律监督、县政协民主监督,办理人大代表建议504件、政协提案546件,荣获全国法治示范创建活动先进单位。建立“容缺预审、限时办结、超时问责”“模拟审批”等机制,强化督查激励和闭环管理,建成一体化网上政务服务平台,实现“最多跑一次”“一枚印章管审批”“企业办事不出园”,行政效能显著提升。严格执行中央八项规定及其实施细则要求,带头过紧日子,大幅压减“三公经费”和一般性支出,深化“廉洁大教育?作风大整顿”,整治“群众最不满意的10件事”,查处群众身边不正之风和腐败问题1015件1076人,党风廉政建设满意度指数连续5年居全市第一。

同时,我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、人事、档案、气象、科协、外事、侨务、保密、民族宗教等工作,大力支持妇幼、老龄、残联、慈善事业发展,全面完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查,各方面工作均取得了新的成绩。

各位代表,五年发展行之惟艰、成之惟实。我们深刻体会到:忠诚是第一品质,必须旗帜鲜明讲政治。把党的领导作为经济社会发展的根本保障,时刻同党中央保持高度一致,与省、市、县委决策部署对标对表,才能确保各项事业沿着正确方向前进。发展是第一要务,必须专注定力谋发展。把加快发展作为解决一切问题的基础和关键,坚定不移抓项目、育产业、强基础、补短板,才能更高质量、更有效率、更可持续的增强县域综合实力。创新是第一动力,必须敢闯敢试开新局。把创新驱动作为转型升级的核心引擎,坚定不移走高质量创新发展之路,才能为全面建设社会主义现代化渠县提供新的强大动能。为民是第一使命,必须用心用情践初心。把增进民生福祉、增强群众获得感、幸福感作为最大追求,注重决策利民、发展惠民、服务便民,才能赢得信任和支持,汇聚智慧和力量。落实是第一要求,必须不折不扣抓到底。把抓落实作为政府工作的生命线,强化真落实的自觉,提升能落实的本领,锤炼敢落实的担当,才能创造经得起历史和人民检验的实绩。

各位代表,五年栉风沐雨砥砺行,始得春华秋实满庭芳。回顾五年艰辛而光辉的历程,总有一脉精神在传承,总有一份感动在心头,总有一股力量在涌动,总有一腔激情在迸发,每个人都了不起,用平凡铸就了伟大。在脱贫攻坚、项目会战第一线,大家宁脱几层皮、不输一口气,克服了一个又一个困难,打赢了一场又一场硬仗,换来了渠县第一个百年目标如期实现;在疫情防控、防汛减灾大考中,大家众志成城、守望相助、不畏艰险、共克时艰,用钢铁般的意志守护家园,谱写了一曲曲感人至深的大爱赞歌;在招商引资、向上争取工作中,大家说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计、尝遍千辛万苦,引进了一大批央企国企、“三类500强”企业抢滩落地,即将迈进“高铁时代”“大学时代”,有力诠释了渠县精神、渠县力量、渠县担当。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻渠部队、武警消防官兵和政法干警,向离退休老领导、老同志,向关心支持渠县改革发展的企业家和社会各界朋友,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

各位代表,越是形势向好、越要居安思危,越是形势复杂、越要履责担当。我们必须清醒地看到,人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情尚未根本改变,产业集群化水平不高、支撑不强、动能不足的转型困扰仍然存在,区域竞争激烈、虹吸效应明显、要素保障趋紧的现实挑战必须正视,政府治理体系和治理能力现代化水平还需提升,民生社会事业领域还有短板欠账,服务质量和办事效率与群众期待还有差距。对此,我们必须直面问题、知重负重、全力破解,只要我们团结一心、苦干实干,就没有过不去的“火焰山”,就没有攻不下的“娄山关”。

新一届政府工作思路目标

未来五年,是在全面建成小康社会基础上,乘势而上开启社会主义现代化渠县新征程的关键五年。我们有成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、长江经济带、支持革命老区振兴发展等国省战略叠加的政策红利,有“三高速、两高铁、两普铁、三机场、一航运”[3]构建的交通区位优势,有改革创新、招商引资、产业转移积蓄的发展动能,更有全县上下人心思变、人心思进、人心思干点燃的干事创业激情,这是渠县高质量创新发展的信心所在、底气所在、动力所在。

县第十四次党代会立足“三新”[4]背景,审视机遇挑战,描绘了渠县未来五年发展的宏伟蓝图,明确了实施“六大行动”[5]的攻坚路径,吹响了构“三地”兴“三城”建“强县”,奋力开启“强富美高”[6]社会主义现代化渠县新征程的冲锋号角。我们将坚决贯彻落实县党代会精神,坚定发展信心、保持战略定力,锚定目标方向、对标竞进突破,努力创造无愧历史、不负人民的崭新业绩。

今后五年,政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以高质量创新发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为取向,以改革开放创新为动力,以实施“六大行动”为路径,更好统筹发展和安全,加快打造西部县域高质量发展示范地、巴文化传承创新融合发展高地、基层治理现代化先行地,建设现代化创新之城、文明时尚创意之城、生态滨江公园之城,建成西部一流绿色经济强县,奋力开启“强富美高”社会主义现代化渠县新征程。 

今后五年,经济社会发展预期目标为:经济总量实现一个翻番,力争2025年地区生产总值突破800亿,较2020年翻一番,进入中国西部百强县前20强。城乡融合实现两个提升,县城建成区拓展至50平方公里、常住人口达50万以上,城镇化率突破60%;乡村振兴取得重大进展,农业强、农村美、农民富目标基本实现。发展质量实现三个更优,产业结构优,一产业占比降低至15%以下,二产业占比提高到50%以上;科技创新优,培育省级高新技术企业30家以上,高新技术产业营业收入达到150亿元以上,科技对经济增长的贡献率达65%以上;生态环境优,万元GDP能耗下降18%以上,城区环境空气质量持续向好,地表水环境质量稳定达标。民生福祉实现四个改善,城乡居民收入和经济增长同步;城乡教育、医疗、养老等公共服务基本实现均等化;善治渠县、平安渠县、法治渠县、信用渠县、美誉渠县建设质量更高;人民群众对美好生活期待得到更好满足。

上述目标任务,充分考量了宏观形势和县情实际,遵循了高质量创新发展的内在要求,兼顾了“十四五”规划和2035年远景目标,体现了构“三地”兴“三城”建“强县”的责任担当,顺应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们将在县委坚强领导下,创新发展、对标竞进、勇当尖兵、走在前列,全面完成既定目标任务,重点抓好以下五个方面工作:

一、坚定不移突出产业兴县,调优产业结构,高质量构建现代产业新体系。深入开展主导产业集群发展行动,传统产业升级再加力、新兴产业培育再提速、产业生态融合再优化,做强高质量创新发展产业支撑。

壮大工业产业集群。实施“制造业强县”战略,持续提升产业功能区能级,规划建设50平方公里产业园区,建成标准厂房200万平方米以上,培育六大“园中园”[7],完善水电气路网基础设施和公共服务配套,增强产业承载能力,争创省级高新区,跻身省级百强经开区。聚力发展轻纺服饰首位产业,依托西部国际服饰产业城,沿链建设致景纺织智慧产业园、渠晋服饰产业园、辅料生产园和纺织品交易市场,组建轻纺服饰技术研发中心,打造户外休闲服装和知名品牌服装制造基地,形成具有全国竞争力的产业地标,力争2025年轻纺服饰企业达200家以上,总产值500亿元以上。重点发展智能装备制造产业,探索“研发在成渝,生产在渠县”的共享发展模式,打造心里程教育装备产业园和区域总部、农机装备集聚区、装配式建筑示范区,加速形成300亿智能装备制造产业集群。大力培育龙头企业,实施主导产业“铸链”工程,引进“链主企业”,推动国有企业参股合作,实施科技企业、工业企业“双倍增”计划,开展高新企业、规上企业“双迈进”行动,培育一批“专精特新”[8]中小企业,力争培育民营500强企业1家、上市企业1家,新增10亿级企业2家、亿级企业10家以上,到2025年“四上一新”[9]企业突破800家、规上工业企业突破300家。

释放消费市场活力。重点发展现代物流、文化旅游两大主导型服务业,加快培育医疗康养、家政服务等成长型服务业,大力支持服务业与制造业融合发展,构建“2+N”现代服务业体系,力争2025年服务业增加值达260亿元以上。实施现代物流业倍增计划,做强冷链运输、大宗物品、快递三大物流业态,提升物重储货运专线、长德商贸城物流集配中心,打造蜀道广润?智慧物流港、中铁?铁路物流港,建设10万吨生鲜农产品冷链物流港,争创全国城乡一体化运输示范县、全省现代农业烘干冷链物流试点县,到2025年A级以上物流企业超3家,规上物流企业超10家,物流业增加值达25亿元以上。实施“文旅+”“+文旅”战略,升级消费场景业态,加快建成万达广场、巴賨时光、“天下第一锅”和“两江四岸”夜间经济文旅综合体,激发红星美凯龙、中农联黄花特色农产品交易市场、紫天宽窄巷、賨人里消费活力,研发推广竹编艺术、黄花系列、三汇特醋等特色文创产品,打造“汉潮文化村”“秦汉时光长廊”、城市“超级IP”,引爆一批消费新热点。主动融入巴蜀文旅走廊,共建“大三峡?大巴山?大遗址”,高标准打造城坝大遗址公园,建设国家一级博物馆,深入挖掘賨人文化内涵,做响“阙里賨都?忘忧渠县”文旅品牌,推出“忘忧”系列精品旅游线路,力争2025年实现旅游收入100亿元以上,建成中国賨人文化旅游目的地,争创“天府旅游名县”,建设巴文化传承创新融合发展高地。

提升农业质量效益。深化农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,推动产业链、供应链、价值链重构升级,构建以黄花、高端水果为主导的“2+N”现代农业体系。坚决确保粮食安全,遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,新建高标准农田20万亩,建成粮油种植基地80万亩以上,稳定粮油播面225万亩以上,创建全省粮油产业高质量发展示范县。优化“3流域、6轴线”特色农业产业示范带布局,培育营达高速轴线黄花产业带,示范带动黄花产业10万亩,培育中滩河流域、达成铁路轴线两个高端水果产业带,示范带动高端水果产业20万亩;壮大24个现代农业园区,创建国家级园区1个、省级园区3个;年出栏生猪110万头、肉鸡30万只以上,打造川渝优质生猪、肉鸡战略保障基地,争创国家农业现代化示范县。实施农产品品牌战略,健全农产品质量安全追溯体系,新认证“三品一标”15个以上,打造“賨前味”特色品牌,提升“渠字号”农产品市场竞争力。用工业方式发展现代农业,深化“抓二带一促三”模式,建成德康生猪、温氏肉鸡精深加工和西南育种中心、帮豪种业等重点项目,推动形成200亿农产品精深加工产业集群。

二、坚定不移强化创新引领,深化改革开放,高质量积蓄加快发展新动能。深入开展创新驱动绿色转型行动、改革开放提质行动,用好用活改革开放“关键一招”,为高质量发展夯实支撑、积蓄动能、增添后劲。

用创新为发展赋能。实施“1231战略”[10],对标“六高”[11]重点任务,推进“十大工程”[12],深化川东渝北科技创新协作,探索建设“科创飞地”,构建“一廊、一带、多点”[13]格局,建成院士专家工作站10个以上,建成县科技馆等科普平台,争创川东北地区创新孵化基地。突出企业创新主体地位,实施高新技术企业“双倍增”计划、科技型企业“小升高”培育计划,加快“种芯片”“猪芯片”和农业装备技术攻关,科技赋能振兴酒、醋、黄花等传统产业,深化与国内外知名高校和科研院所合作交流,引进一批研发机构和产业研究院。推广“科创贷”“园区贷”等业务,设立科创引导基金,引进总部经济、平台经济等新业态,培育省级创新创业平台3家以上,全社会研发投入强度达到1.5%以上。优化达州应用职业技术学院、渠县职业中专学校学科建设,建立“揭榜挂帅”、科技成果评价制度,全面升级人才引进政策,健全“人才+项目”机制,打造科技人才集聚地,让渠县成为创新蓝海,建设现代化创新城市。

用改革为发展固本。以刀刃向内的决心,推进全链条、全周期、全领域改革,扫除高质量创新发展道路上的一切障碍。紧盯全国营商环境创新试点城市、全省营商环境示范标杆创建目标,纵深推进“放管服”改革,依法规范行政权力下放,推行“零证明”事项清单,建立营商环境“观察员”“体验员”“护航员”制度,全面推进“一网通办”,实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,擦亮“賨快办”政务服务品牌。重点做好两项改革“后半篇”文章,完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,实质性推进土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。深化水电气等要素市场改革,加大直供气、直购电、热电联产供给,打造区域要素价格洼地,最大限度为企业降成本。深化财税金融和预算管理制度改革,完善地方政府债务风险动态防控机制。

用开放为发展添翼。借力成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等战略机遇,推进更高水平、更大力度的开放。把招商引资作为经济建设的“主战场”,顺应产业西移、资金西进、人口回流大势,精准绘制招商地图,深入推进“三类500强”俱乐部计划,推行“全产业链招商”“商(协)会招商”“国企跟投招商”“委托招商”等模式,创新“专班+园长+链长”机制,加强“签约-落地-投产-达效”全生命周期服务,力争招引“三类500强”项目15个以上,引入50亿、100亿制造项目10个以上。办好年度对外开放大会、渠商大会,建立“飞地经济”协作模式,倡建渠江流域县域经济发展联盟,建设川东渝北乡村振兴示范区。依托国家级外贸转型升级基地,大力引进外资企业,持续壮大外贸骨干企业,实现外贸出口1.8亿美元以上。

用项目为发展强基。树牢“项目为王”理念,紧紧扭住项目带动“牛鼻子”,一切盯着项目干、一切围着项目转,围绕“谋储争推、招引落转”抓项目,精准对接政策投向,聚焦国省市“十四五”规划、“两新一重”[14]发展重点,谋划一批省市重点和中省预算内投资项目,全力争取更多项目纳入国省“盘子”。创新完善“模拟审批”“事前承诺”“全程代办”模式,让重大项目开建“零等待”。严格领导挂包和指挥长负责制,常态化推进重大项目集中开竣工,逗硬执行“拉练比拼”和“逆排名”,落地一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足、社会效益好的旗舰型项目,吹响大干快上“冲锋号”,跑出项目建设“加速度”。

三、坚定不移推进区域协同,促进城乡统筹,高质量打造融合发展新样板。推进基础设施互联互通、区域协调发展,完善城乡配套功能,建设交通便捷、生态优美、创新创意、宜居宜业的文明时尚创意之城、生态滨江公园之城。

构筑外联内畅交通网。四向拓展“大通道”,全力支持成达万高铁、西渝高铁加快建设,建成渠县北站,连通“八纵八横”高铁网,推进镇广高速建成通车,加快建设风洞子航运枢纽工程,启动实施通用机场和达渠快速项目,融入“成渝1小时通勤圈”,形成“公铁水空”次级现代综合交通枢纽。畅通县域“内循环”,实施“交通建设大会战”三年攻坚行动,加快建设三汇中学大桥,规划建设三汇巴河大桥、土溪渠江大桥、报恩巴河大桥等跨江大桥,加快推进渠江“99号公路”、高铁站至土溪、三汇快速路建设,完成省道四级升三级100公里,建成临巴、有庆等6个乡镇绕场镇道路,新建旅游产业路、通村硬化路400公里,建成县域“半小时经济圈”,让群众出行更便捷。

打造生态宜居滨江城。优化城市空间布局,提升城市能级,高标准推进宕渠新区建设,加快建设教育科技新城、文旅康养新城、高铁物流新城,建成“城市会客厅”、建筑总部港以及大学城等功能核心区,县城建成区年均拓展3平方公里以上,做深城市内涵,做优城市品质,争创全国文明城市。实施城市更新,改造老旧小区90万平方米,打造滨江音乐广场,升级音乐运动主题公园,加快建设城市科技馆、规划馆、文化馆、图书馆,升级改造市政道路、雨污管网、购物中心,打造“10分钟便民生活圈”。有序开展“城市体检”,加强地下空间管理,完善城市防洪排涝设施体系,增强城市发展韧性,提升城市本质安全。

建设幸福美丽新乡村。深入开展乡村振兴破局行动,扎实开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作,统筹推进“五大振兴”,健全农村低收入人口常态化帮扶机制,培育壮大乡村特色优势产业,促进农业稳定发展和农民增收,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动中心场镇“组团化”“一体化”发展,支持三汇、临巴建设国家级特大镇、重点镇,重点建成中滩国际康旅、土溪汉文化、贵福“战地黄花”等特色场镇,高规格打造一批城郊融合型、聚集提升型、特色保护型示范新村。推进“多规合一”村庄规划编制,开展农村“人居环境整治提升五年行动”,提档升级农村“路水电气讯物流”,推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,创建一批乡村振兴示范村,建成“美丽四川?宜居乡村”90个,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

四、坚定不移守护绿水青山,保护生态环境,高质量绘就绿色发展新篇章。全面贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,认真落实碳达峰、碳中和要求,走生态优先、绿色低碳高质量创新发展之路。

加快产业节能减碳转型。坚决遏制“两高”项目[15]盲目发展,推动绿色转型发展。加快调优产业结构、能源结构、交通运输结构,推进传统产业转型升级,淘汰高能耗、高排放落后产能,培育节能环保、新能源、光伏发电等低碳零碳负碳产业。实施绿色制造工程,发展循环经济,推动园区绿色化循环化改造,建设水电气资源集成平台、工业固体废物处理中心。加快华新绿色建材产业园、华电热电联产等项目建设,推进纺织、建材、化工等重点产业技术创新,增加企业含新量、含绿量,让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。

强化生态环境保护治理。深入实施“五大工程”[16],开展“散乱污”企业专项整治,完善大气污染监测管控体系,实施管理减排行动,确保环境空气质量达标。深化毗邻地区环保合作,完善城镇污水管网建设,深入落实河(湖)长制、长江流域“十年禁渔”,持续强化“流域长+河长+河警长”管水护水模式,确保国省控断面水质稳定达标。严格“三线一单”[17]分区管控,扎实推进土壤污染防治行动计划。推进垃圾收转设施建设“三年行动”,加快垃圾压缩式中转站建设,科学运营垃圾焚烧发电厂,持续巩固环保督察问题整改成效,坚决守住生态环境质量“只能更好不能变坏”刚性底线要求,切实筑牢长江上游生态屏障。

积极倡导绿色低碳生活。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动,增强群众环保意识,培养节能、节俭、健康的生活习惯,鼓励引导群众使用节能、环保、低碳产品,推行垃圾分类和减量化、资源化,营造绿色低碳生产生活新时尚。大力推广新能源交通工具,减少机动车尾气排放。开展“绿化渠县”行动,实施人工植树造林和天然林管护工程,营造林26.5万亩,森林覆盖率达33.5%,统筹山水林田湖草生态修复,提升生态环境自净能力,同心绘就天更蓝、山更绿、水更清的绿色家园。

五、坚定不移顺应群众期盼,增进民生福祉,高质量奔向幸福美好新生活。始终把人民群众放在最高位置,开展幸福美好工程攻坚行动,把群众的岗位、学位、床位当成我们的“站位”,每年办好“10件民生实事”,让人民共建共享改革发展成果。

提升社会保障水平。深入实施就业优先战略,建立更加积极的就业创业政策体系,确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业3万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施全民参保计划,健全分层分类救助体系,推进社会救助审批权限下放试点,兜牢兜稳民生底线。坚持“房住不炒”定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,解决新市民阶段性住房困难。出台三孩生育政策配套措施,建成一批托育服务机构,新建或改扩建托位4200个。加快智慧停车场建设,年均增加车位2000个以上。积极应对人口老龄化,规划建设宕渠E时代智慧虚拟养老院,建设医教养综合体和社区养老服务综合体,打造居家社区“15分钟养老服务圈”,构建多层次养老服务网络。

全面提质社会事业。按照“先建后撤”原则建设城镇学校,探索“名校+公办”、学校联盟模式,落实“双减”政策[18],推广课后“延时服务”,加快实验幼儿园迁建,建成渠中新校区、一小北校区,办好达州应用职业技术学院,打造川东教育目的地,让学生在家门口就能享受到优质教育。扎实推进健康渠县建设,重点做好“三医”联动和“医联体”“医共体”改革,建设专科医院联盟,建成县疾控中心新业务楼,加快县人民医院创三甲,县中医院、县妇幼保健院创三乙进程,深入开展爱国卫生运动,争创国家卫生县城。实施“文体惠民”工程,加强公共文化体育设施建设,广泛开展全民健身活动,构建“城市社区15分钟健身圈”。壮大宕渠作家群,办好“宕渠文学大讲堂”,评选“杨牧诗歌奖”,创建“中华文学之乡”。做好文物保护和考古工作,争创省级文物保护利用示范区。完善退役军人服务保障体系,持续加强双拥工作,争创新一轮“双拥模范县”。

创新社会治理方式。全面实施“八五”普法,一体建设法治渠县、法治政府、法治社会,推进扫黑除恶常态化,严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪,建设文明法治示范城市。扎实做好农民工就业促进和服务保障工作,加大欠薪失信行为联合惩戒力度,实现农民工工资无拖欠。开展基层治理引领示范行动,深化“五大行动”[19],坚持“五治齐推”[20],建立县乡村三级社会组织孵化模式,探索“三社联动”[21]机制,打造“红色邻里中心”“红色物业”“红色业委会”,建设全国县域基层社会治理典范城市。健全立体化安防、“智慧安防”体系,助推“智慧生活。打造“数字渠县”,联动运行宕渠中央法务区和三级社会治理中心,实现“一屏观城乡、一网管全域”。深化“双中心双融合双促进”,推动信访和矛盾调处“最多跑一地”走深走实。大力推进志愿服务事业,不断促进社会文明进步。开展心理疏导服务,用“心治”促进基层群众“心安”。


强化应急能力建设。统筹发展和安全,坚决守住不发生系统性风险的底线。积极应对极端天气增多情况,加强防灾减灾救灾能力体系建设,强化应急救援和物资储备保障,建立渠县应急救援专家库和自然灾害综合风险、综合减灾能力数据库。加强重大疫情防控能力建设,加强网络安全保障体系和能力建设,完善网络舆情监测与反应机制。加强食品药品安全监管,完善全程追溯体系。严格落实安全生产责任制,创新安全监管模式,坚决遏制重大安全事故发生。

建设人民满意政府

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧惟担当。我们将加快转变政府职能,不断推进治理体系和治理能力现代化,聚焦小切口改善大民生,下大力解决好群众“急难愁盼”问题,把小事办实、大事办好、难事办成,始终践行初心使命,不负人民、不负时代、不负宕渠。

以政治为引领,锤炼忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域,不折不扣推动上级决策部署落地见效。

以法律为遵循,建设法治政府。严格依法行政,自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众媒体监督,强化审计、统计监督。严格依法决策,坚持民主集中制原则,落实“三重一大”制度,推进政务依法公开,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强诚信政府建设,坚决兑现政府承诺事项。

以创新为驱动,打造数字政府。加快建设数字型政府,完善“互联网+政务服务”系统功能,推动政府和社会数据互动共享,建设掌上政府、指尖服务、刷脸办事,用数据多跑路换取群众少跑腿,用高质高效的服务,赢得全县人民的信任和支持。

以落实为天职,锻造实干政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,争做“铁牛型”[22]干部,让实干担当、狠抓落实成为政府工作的鲜明特征。强化政府效能督查和绩效考核,用好“双马奖”“逆排名”“全程纪实”等创新举措,以“人一之我十之,人十之我百之”的奋斗精神推动工作落地落实。

以纪律为红线,塑造清廉政府。严格落实全面从严治党要求,履行“一岗双责”,牢固树立过“紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出,坚决守住“底线”、不越“红线”,为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

各位代表!蓝图绘就千般景,扬帆破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,立跨越之志、擂奋进之鼓,勠力同心、接续奋斗,为加快构“三地”兴“三城”建“强县”,建设“强富美高”社会主义现代化渠县而不懈奋斗!

名词解释和说明

[1]“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[2]“三类500强”:世界500强、中国500强、民营企业500强。

[3]“三高速、两高铁、两普铁、三机场、一航运”:南大梁高速、营达高速、镇广高速,成达万高铁、西渝高铁,襄渝铁路、达成铁路,达州机场、南充机场、通用机场,风洞子航运。

[4]“三新”:新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

[5]“六大行动”:创新驱动绿色转型行动、主导产业集群发展行动、乡村振兴破局行动、改革开放提质行动、幸福美好工程攻坚行动、基层治理引领示范行动。

[6]“强富美高”:“强”,经济实力强、发展动能强、核心竞争力强;“富”,物质富有、精神富足、生活富裕;“美”,城乡融合美、生态环境美、人民心灵美;“高”,发展质量高、开放水平高、治理效能高、生活品质高、文化品位高、文明程度高。

[7]六大“园中园”:轻纺服饰、竹林浆纸、农副产品精深加工、智能装备制造、智能家居、数字经济产业园。

[8]“专精特新”:专业化、精细化、特色化、新颖化。

[9]“四上一新”:规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴经济。

[10]“1231战略”以自主创新为“核心竞争力”,做强绿色发展和数字经济“两个翅膀”,保障粮食、能源和供应链产业链“三大安全”,坚决破除传统发展模式“路径依赖”。

[11]“六高”:建设高能级创新平台、发展高价值创新产业、培育高水平创新主体、集聚高层次创新人才、打造高品质创新生态、强化高质量创新供给。

[12]“十大工程”:创新平台建设工程、创新主体培育工程、创新载体打造工程、先进制造业强县工程、服务业创新升级工程、乡村振兴发展工程、创新人才集聚工程、绿色低碳发展科技支撑工程、科技赋能社会治理工程、创新要素保障工程。

[13]“一廊、一带、多点”:规划流江河流域科创走廊,规划成达万高铁沿线科技协同创新示范带,建设院士科创园区、西部机器人小镇等创新平台。

[14]“两新一重”:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

[15]“两高”项目:高耗能、高污染项目。

[16]“五大工程”:“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。

[17]“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[18]“双减”政策:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[19]“五大行动”:支部建在小区上、党员干部当楼长、减负提能化民怨、网格服务保平安、大事小事都满意。

[20]“五治齐推”:政治、法治、德治、自治、智治。

[21]“三社联动”:社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立等三大系统的联动。

[22]“铁牛型”:铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,孺子牛、拓荒牛、老黄牛。

渠县第十九届人民代表大会第一次会议秘书处


    2021年9月24日印