按照上级文件要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
我局高度重视法治政府建设工作，始终把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》摆在首要位置，列入重要议事日程，狠抓工作落实。年初制定了法治政府建设工作方案，成立了领导小组，一把手切实负起法治政府建设第一责任人的责任，全面推进我局法治政府建设各项工作，强化依法行政意识，努力提高依法行政和执法水平。
（一）深化行政审批制度改革方面
（1） 持续推进简政放权。按照全省统一要求，我局对所有行权事项进行认真清理，重点清理国务院、省、市政府已公布取消和调整的行政权力事项，我局所涉行政许可38项均划转到县行政审批局。
（2）行政审批服务效能提升到位。我局紧紧围绕“五个为”和“六个一”要求，认真落实“首问责任制”“一次性告知”“容缺预审、限时办结、超时默认”等制度，积极探索“互联网+政务服务新路子，不断规范办事服务指南流程，加快审批速度，提升服务效能。我局深化“放管服”改革，优化营商环境工作被《人民网》、《达州日报》等主流媒体正面宣传报道。按照“放管服”改革要求，对所有登记类业务进行流程再造、压缩办理时限，产权登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，其它如查询、解除抵押、查（解）封办件业务实现了随办随走，即时办结。
（3）全力解决不动产登记遗留问题。为切实维护人民群众的合法权益，提高不动产登记的办事效率和服务质量，结合市局《关于不动产登记相关问题的处理意见》（达市国土资发〔2019〕5号），我局成立了专门的不动产登记历史遗留问题工作小组，对不动产登记过程中疑难问题、历史遗留问题建立台账，分门别类，制定处理方案、落实责任人员、明确整改时限。截至目前，已化解多年来群众反映强烈的疑难问题100余件。
（4）努力打造便民高效窗口。我局不动产登记中心为实现“时限最短、节点最优、效能最佳”的目标，以机构改革为契机，从源头上拆壁垒、去门槛。在数据库整合、信息平台建设、工作流程优化等方面进行一体化设计，制定了办事流程图、一次性告知单、服务指南、标准化样本等，全面实现了办证时限和提交资料双压缩。特殊情况实现当日受理，当日办结，让老百姓跑路少、费时少、成本少。减少了办证时间，精简了业务登记环节，我局不动产登记“一窗受理、集成服务”被达州市电视台《阳光问廉》栏目作为正面典型宣传报道。
（二）强化生态环境保护方面
（1）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格落实省、市矿山地质环境治理恢复保证金返还基金制度，收取矿山地质环境治理恢复保证金920.0015万元，已返还817.9546万元。
（2）严格落实生态环境保护管理体制。我局根据四川省国土资源厅《关于进一步严格土地出让管理》的通知（川国土资规〔2017〕4号）的要求，自然资源管理部门在编制供地方案应当书面征求环保、发改、经信、规划等部门意见，不符合土壤环境质量要求的地块不符合产业政策的项目一律不得进入供地程序。并且我局在土地征收环节工作前及时查询污染地块信息系统，充分征求生态环境部门对照是否符合土壤环境质量要求后再予以开展落实工作。
（三）完善依法行政制度体系方面
（1）认真做好规范性文件清理和证明事项清理工作。我局严格按照法定权限和程序制定规范性文件，凡制发规范性文件一律经行政办公会合法性审查、集体讨论通过后再报县司法局备案。今年，根据上级统一安排，进行了规范性文件清理，我局继续有效的规范性文件29个，代县政府起草规范性文件1个；各类证明事项清理工作，我局只保留了1类证明事项。
（2）落实法律顾问和公职律师制度。积极推进法律顾问、公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见和建议，充分发挥法律顾问和公职律师在自然资源法制审核工作中的作用。
（3）规范和跟踪行政决策制定。在行政决策制定中，我局先后制定了《渠县自然资源局机关工作规则》和《渠县自然资源局机关考勤管理规定》，明确规定了我局政策决策的制定办法，即：一个制度的制定，首先要对口股室拟草，股室负责人、分管领导逐级审批，涉及重大问题的需提交局党委会、行政办公会讨论研究，最终由局长审核后签发。目前，未发现一起重大决策违反法律或法定程序，也未给社会造成重大损失和重大影响。
（四）坚持严格规范公正文明执法方面
（1）加大土地管理重点区域执法力度。严格规范开展土地矿产卫片执法检查和违法用地查处。认真贯彻执行《土地执法监察巡查、报告、案件查处责任制》，抓好动态巡查，做到早发现、早制止、早报告、早查处。灵活运用遥感监测卫片手段精准打击各类违法违规用地采矿行为。
（2）建立健全行政裁量权基准制度。严格执行《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》， 遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，规范和实施行政处罚自由裁量权。
（3）建立执法全过程记录制度。将行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等执法过程信息通过文字、音像等形式予以全程记录，对记录信息进行全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
（4）落实行政执法相关制度。严格落实《四川省行政处罚 听证程序规定》和《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》 等规范行政执法程序制度。
（5）严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前，应当由本机关法制工作机构进行审核并报送本级政府法制工作部门。未经法制审核或者审核未通过的，不得 作出决定。
（6）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，我局对行政执法人员每 2年进行一次严格清理，并向司法局报备。
（7）健全纪律约束机制，加强职业道德教育。我局严格执行《国家公务员行为规范》和四川省行政执法“十不准”，全面提高执法 人员素质。逐步推行行政执法人员日常考核制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
（五）强化对行政权力的制约和监督方面
（1）贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。定期或不定期召开全系统党风廉政建设和反腐败工作会议，层层签订了年度党风廉政建设目标责任书，进一步明确了“一岗双责”的任务和责任。制发了《党风廉政建设工作实施意见》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，增强了廉政风险防控措施，按照“谁主管，谁负责”的原则，将任务进行层层分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时还邀请了县纪委驻局纪检组的领导进行了廉政建设专题讲座。
（2）加强对内部权力的制约。对财政资金分配使用、 国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程 建设等权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授 权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
（3）建立完善违法行政行为投诉举报登记制度。通过设立举报箱、热线电话等渠道，及时接收投诉举报和情况反映， 依法及时调查处理违法行政行为。
（4）自觉接受人大监督民主监督司法监督。我局把
（六）推进政务公开方面
（1）完善政务信息。明确政务信息公开工作，落实牵头股室及责任股室，制定政务公开指南、政务公开暂行办法、行政权力网上公开透明运行及政府信息公开工作实施方案等制度，对信息公开的范围、时限、方式等做出了详细规定。
（2）建立完善的政务信息公开、审查、责任追究制度。推进网上办事服务公开，推进全县征地信息公开平台建设、及时公布征地信息。同时积极与县政务信息系统对接，进行信息共享整合。
（3）贯彻落实《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》。我局对重点推进财政预算、公共资源配置、重大建 设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域在政府门户网进行信息公开。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷方面
（1）开展“七五”普法，推进“法律七进”。利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4全国宪法宣传日等法律宣传专题活动，加大自然资源法律法规政策的宣传力度，采取“以案说法”等方式，加强宣传教育。
（2）落实行政复议听证制度。严格履行各项规定，适时召开听证会，全面倾听各方的意见和观点，并对复杂、疑难、重大的案件进行集体讨论会商制度，从而保证了复议案件查处的公平、正义，增强了行政复议的专业性、透明度和公信力。
（八）完善行政调解、行政裁决方面
（1）健全征地补偿标准争议。建立土地征收补偿听证制度，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等告知集体经济组织成员，并在征收土地所在地进行公示，充分听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案；林木林地权属争议，组织人员到当地进行走访调查，摸清情况，并派出专业人员进行实地勘查，必要时上报森林公安进行处置。
（2）落实部门普法责任，建立行政执法人员以案释法制度。按照 “谁执法谁普法”的原则，坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高部门法治宣传教育的实际效果。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）职工的法律知识和法律意识有待提高。干部职工虽然对法律基础知识有一定的了解,但掌握得不全不牢,理解不深，用法律知识解决问题的能力显得欠缺。
（二）普法方式有待丰富。大多普法活动方式仍停留在传统的培训、会议、派发宣传资料等传统形式，没有适时地结合线上媒介，未能激发干部职工及群众学法的主动积极性。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化法治建设第一责任人职责。一是建立完善党组中心组学法制度，发挥“关键少数”的率先垂范作用，通过定期召开党组中心组学法、法治专题会议等，重点学习宪法、民法典、法律法规和党内法规，定期听取法治工作情况汇报，了解法治建设工作情况，研究法治建设重大事项。二是加强党建引领，结合“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题学习教育，组织党员干部学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党章党规，强化党员干部的党规党纪意识。三是制定《渠县自然资源局干部职工学法制度》，局领导干部带头严格执行，采取自学与集中、线上与线下相结合的办法，规范化、常态化开展学法教育，班子成员进行学法讲座。
（二）法治思维和依法办事能力不断提高。一是积极举办自然资源业务知识及法律法规系列培训，我局每年组织开展两期以上专题法治讲座以及业务培训班，邀请有关专家学者授课，重点学习宪法和法律法规，加强涉及土地、规划、等业务知识培训。二是积极组织干部职工参加省、市及相关部门的各类培训活动，要求要认真学习消化培训内容，学以致用。三是为进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度，形成有效的内部监督制约机制，我局进一步明确了会审和集体决策范围、内容及内部各业务工作人员工作职责，规范会审和集体决策程序，强化会审和集体决策责任，提高会审和集体决策效果。其中确定土地使用权和矿业权出让、情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚等事项纳入了实行集体决策的事项范围。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）普法教育全面深化
1.科学部署，组织保障。我局高度重视自然资源法治宣传教育工作，制定了《渠县自然资源局“谁执法谁普法”工作实施方案》。建立法治宣传教育工作责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室和下属单位分工协作、全体干部职工共同参与的格局。我局将按计划制定年度依法行政和普法（学法）工作要点、普法（学法）计划以及普法责任清单，统筹法治宣传教育工作的开展，增强工作落实的针对性和时效性。
2.服务社会，营造良好法治氛围。一是结合 “422”地球日、“625”土地宣传日、“829”测绘法宣传日、“124”宪法日等特殊时段和节点，分别举办系列主题法治宣传活动，营造尊法学法守法的良好氛围。二是拓宽宣传渠道。开展法律进乡村、进社区的自然资源法治宣传教育活动，针对不同群体精准普法，树立珍惜自然资源的观念，增强节约集约利用资源，建设生态文明的意识。
（二）创新普法形式
一是开展以案释法工作，建立自然资源系统典型案例库，每年选取有代表性的案例向普法主管部门报送，开展典型案例分析座谈。二是突出“立体式”宣传，充分利用电视电台、报刊、官网官微等平台，积极参加渠县电台《民生热线》等节目录制，介绍和解答群众关心的规划报建、不动产登记、宅基地管理问题；注重运用图表图解、音频视频宣传自然资源新法新规和政策，增强法治宣传的互动性、生动性和时效性。
（三）加强执法队伍建设
坚持以学习培训为主，结合“自然资源大讲堂”活动，采取多种形式深入开展政治和法律知识的学习，切实提高每个执法人员的政治思想素质和依法行政工作能力。
五、其他需要报告的情况
无
渠县自然资源局
2021年3月2日
(撰稿人：王星星 审核人：张钧）
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