2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。根据《国家乡村振兴局关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》(国乡振发〔2021〕1号)《四川省乡村振兴局关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的意见》《达州市关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的实施方案》精神，结合渠县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚持稳中求进工作总基调，坚持共同富裕方向，坚持用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持尊重客观实际和农民主体地位，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，为构“三地”、兴“三城”、建“强县”，奋力开启“强富美高”社会主义现代化渠县新征程贡献乡村振兴力量。
二、目标任务
聚焦防止规模性返贫的政治任务和实现有效衔接的紧迫任务，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把乡村建设、乡村治理等作为突破口，牢牢守住不发生整乡整村规模性返贫底线，确保脱贫人口收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全市农民收入增速，推动脱贫群众生活更上一层楼、自我发展能力进一步提升，积极争创全省乡村振兴先进县。
三、工作重点
(一)持续巩固拓展脱贫攻坚成果1.健全完善监测帮扶机制。严格执行年度防止返贫监测标准，对监测对象不设置规模限制，4月底前完成全县年度集中排查。简化识别程序，探索建立村级入户核查员制度和突发严重困难户简易识别制度。强化分类入户走访，加强动态监测，对返贫致贫风险大的重点人群每月“网格式”入户走访，定期分析脱贫人口和监测对象“两不愁三保障”和饮水安全变化情况。每月开展一次脱贫户、监测户收入算账，动态掌握家庭收支状况。加大乡村振兴重点帮扶村、县域内低收入村、中型易地搬迁安置点风险监测，防止整乡整村规模性返贫。健全跨部门工作会商和信息共享机制，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台融合。落实监测联系人责任，制定针对性帮扶措施，进一步完善防止返贫致贫帮扶基金管理办法，保持防止返贫致贫专项基金不低于500万元，专项用于补齐监测对象生产生活短板。严格执行风险消除程序，对风险消除情况开展回访。对纳入低保、公益性岗位兜底的，暂不标注“风险消除”。
责任单位：县乡村振兴局、县住建局、县教育局、县医保局、县水务局、县卫健局、县民政局、各乡镇(街道)(排在第一的为牵头单位，下同)
2.巩固“三保障”和饮水安全成果。对“三保障”和饮水安全方面可能存在的风险，把握时间节点开展排查，及时发现，及时整改。继续落实控辍保学“五长责任制”，2月、9月开学前排查适龄儿童是否有辍学风险，确保义务教育阶段适龄儿童不失学辍学；开学后及时关注学生资助政策是否落实到位；6月、12月排查“雨露计划”补贴是否落实到位。加大宣传和工作推动力度，坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，并跟踪全年医保政策落实情况。实施农村脱贫人口住房安全动态监测，排查自然灾害、突发情况下的住房安全情况，发现问题，限期解决，逐步健全农村低收入人口住房安全保障长效机制。排查常态下的饮水工程设施建设和管护情况，排查集中供水点是否落实专人管理，进一步提升农村供水保障应急处置能力，加强农村供水工程水源保护和水质监测。
责任单位：县乡村振兴局、县住建局、县教育局、县医保局、县水务局、县卫健局、县民政局、县应急局、各乡镇(街道)
3.做好乡村振兴重点帮扶村工作。按照“村为主体、乡镇统筹、县级指导”的原则，明确总体安排和年度计划，细化目标任务和重点举措，抓紧补齐基础设施、产业发展、民生保障等短板，结合片区国土空间规划，在7月底前编制完成重点帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。贯彻落实各项支持政策，推动财政、金融、土地等帮扶政策和社会力量等帮扶资源向重点帮扶村倾斜。探索科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才“组团式”帮扶，加大普惠性一般农户小额信贷工作推进支持力度。加快重点帮扶村基础设施建设，计划在两年内每个村投入资金200万元以上。建立完善重点帮扶村监测评估制度，对工作落实、成效巩固情况进行定期跟踪监测，对政策落实情况进行适时评估，及时总结经验做法，发现存在问题和不足，指导各村调整和改进。适时召开全县乡村振兴重点帮扶村工作推进会。
责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县教育局、县卫健局、县科技局、县金融办、各乡镇(街道)
4.加强易地扶贫搬迁后续扶持。完善县级易地扶贫搬迁后续扶持工作组织领导和沟通协调机制，厘清县级行业部门、乡镇、迁出地、迁入地和安置点的责任，明确年度工作目标；落实县级领导联系易地扶贫搬迁安置点制度。立足安置点资源禀赋,支持发展特色种养、农畜产品加工等产业，完善全产业链支持措施，在安置点逐步培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，盘活利用搬迁群众原有土地和乡村闲置厂房、废弃地等集体建设用地，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。开通返乡创业办证专用通道，降低创业门槛，引导乡村外出务工人员返乡创业、当地能人就地创业，带动搬迁劳动力就业。做好创业致富带头人培育工作，开展创业技能培训，及时提供创业服务，落实创业扶持政策,努力提高创业成功率。推行“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的社区治理新模式，因地制宜采取城镇或乡村治理模式，加强安置点治安综合防控，推进社会融入。
责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县以工代赈办、各乡镇(街道)
(二)突出抓好脱贫人口增收
5.推动脱贫人口发展产业增收。安排财政衔接资金重点投入全县产业发展及其配套项目，其中2022年中央财政衔接资金不低于55%，省级财政衔接资金不低于50%。重点支持脱贫户和监测户发展水稻、玉米、油菜、大豆等产业，实现脱贫人口家庭经营性收入增长不低于10%。持续发挥防返贫基金作用，对监测对象发展种养业进行奖补。3月底前编制完成年度产业扶持项目清单。用好小额信贷促进脱贫户、监测户发展产业，继续做好新增贷款的发放，满足有劳动能力、有良好信用、有经营项目的脱贫户、监测户的贷款需求，确保符合条件的“应贷尽贷”。推动新型经营主体完善联农带农机制、落实联农带农责任，促进联农带农机制发挥作用。推广“天府乡村”公益品牌，扩大农产品销售规模。重点做好“渠城—中滩—定远”“渠城—三汇—涌兴”两条乡村振兴产业示范带建设。
责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社、县金融办、各乡镇(街道)
6.促进脱贫人口就业增收。稳住脱贫人口就业规模，确保脱贫劳动力务工人数高于2021年，实现有脱贫劳动力家庭至少1人就业。加大转移就业促增收，开展“春风行动”，开展线上线下各类招聘活动专场，通过专车，点对点组织返乡农民工外出务工和到县工业园区参观，促进返乡农民工就地务工就业。延续跨省务工交通补贴、对跨省外出脱贫劳动力和监测对象在外务工的一次性给予交通补贴。拓宽省外务工、省内务工、就地就近务工“三个渠道”，把脱贫劳动力稳岗就业作为年度考核评价的重要指标。依托县工业园区、扶贫车间、市场主体和专合社等优先吸纳脱贫户、监测户、低收入户家庭劳动力就业和返乡农民工就地务工，引导鼓励返乡农民工回乡创业。统筹用好公益性岗位，解决有劳动意愿的劳动力、半劳动力和弱劳动力或无法外出人员在家务工需求，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，确保聘用脱贫人口和监测对象数量稳中有升。对家庭人口多且劳动力多的脱贫户，帮助其家庭实现至少有2人以上就业。
责任单位：县人社局、县发改局、县乡村振兴局、县农民工服务中心、各乡镇(街道)
7.发展新型农村集体经济促增收。鼓励脱贫村、重点帮扶村、低收入村发展壮大新型村级集体经济，力争实现村级集体经济收入较2021年增长10%以上。贯彻落实《四川省农村集体经济组织条例》，实现村级集体经济组织应建尽建。实施“一村一项目•党建引振兴”村特色集体经济项目，打造优良投资环境。在全县415个村(社区)组建村级劳务公司，增加村集体经济体量。利用财政衔接资金，为32个重点帮扶村购买稻谷收割机、耕地机；为全县面上产业购买稻谷、大豆烘干设施及播种机，建果蔬冷藏库。产业设施设备归所在村集体所有，由村集体组织采取租赁或村集体劳务公司直接经营方式，增加村集体经济收入。
责任单位：县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局、各乡镇(街道)
(三)务实推进乡村建设
8.坚持规划引领。认真贯彻国家、省、市乡村建设行动实施方案，结合我县实际细化年度目标任务，强化制度保障，逐项抓好落实。加快推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，完成全县乡村振兴规划编制，持续优化县域生产力布局和资源要素配置，引导资金项目适度超前向(副)中心镇、重点帮扶村集中，坚持利民惠民、统筹兼顾，推动片区一体发展，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。按照农村具备基本现代生活条件的要求，着力补齐农户厨房、厕所等影响群众基本生活的短板。加强农村道路、水、网络等基础性、普惠性、兜底性公共基础设施建设。建立政府引导、农民参与的乡村建设实施机制，开展乡村建设示范县、示范镇和示范村创建。
责任单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县两改办、县交运局、县水务局、县发改局、县住建局、各乡镇(街道)
9.推进农村人居环境整治。认真贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》《“美丽四川宜居乡村”建设五年行动方案(2021-2025年)》，制定落实年度工作计划。抓好农村生活垃圾治理、生活污水处理、黑臭水体和面源污染治理，继续实施农村生活污水治理“千村示范”工程建设，力争65%以上行政村生活污水有效治理。常态化开展村庄公共环境整治、农村家庭卫生革命、农村风貌改造和村庄清洁志愿服务行动，在易地扶贫搬迁安置点开展“家庭卫生革命行动”。
责任单位：县农业农村局、县环治办、县乡村振兴局、县生态环境局、县水务局、县妇联、各乡镇(街道)
10.推进农村厕所革命。落实《四川省关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施方案》，巩固农村户厕问题摸排成果，及时开展户厕问题整改“回头看”。进一步摸清各乡镇内不同区域改厕的类型、模式以及农村户厕的底数，严防出现新的规模性问题厕所。坚持因地制宜，采用符合我县实际的户用无害化厕所建设模式，实行分区分类推进，水厕重点解决问题厕所整改、粪污治理与资源化利用等问题，旱厕重点解决技术指标达标、清掏机制建立等问题。按照整体规划设计、组织发动、户厕改造与保障供水和污水处理同步推进。依托防返贫监测平台，建立好全县农村户厕数据库，实行动态管理。探索建立农村户厕长效管护机制，完善农村公共厕所管护制度和农户户厕使用指导制度，指导乡村建立专业技术队伍。
责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、各乡镇(街道)
(四)加强改进乡村治理
11.推广积分制、清单制等乡村治理方式。选择一乡一村，分类分步有序开展积分制、清单制实践，逐步扩大积分制覆盖范围，推行“乡风文明•道德超市”积分制、清单制管理制度。鼓励乡镇、村级组织结合自身实际，探索建立小微权力、村级事项、公共服务等不同类型的特色清单和积分模式，规范村级组织运行，激励农民参加乡村治理。探索开展乡村治理数字化建设的路径和办法，引导社会力量积极参与乡村治理。
责任单位：县委组织部、县委政法委、县公安局、县司法局、县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健局、各乡镇(街道)
12.加大移风易俗引导力度。引导移风易俗与现代文明相适应，推动以乡镇(街道)为单元完善移风易俗的约束性措施和奖惩机制，通过村规民约、村居民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等规范行为。开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、随礼泛滥等重点领域突出问题专项治理。开展“宕渠新风”培育行动、“十严禁、十倡导”活动，完善“一线吹哨、部门报到、网格销号”基层治理问题联动处理机制，健全村规民约“红黑榜”，引导移风易俗，推动乡村治理。
责任单位：县委宣传部、县委组织部、县乡村振兴局、县民政局、各乡镇(街道)
13.抓好乡村治理试点示范。推动各地全面加强农村基层党组织建设。全面实施“八五”普法活动，强化村(居)民自主教育、自我管理和自我服务意识。推进乡村治理体系建设试点示范工作，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。继续做好乡村治理示范村、乡镇(街道)创建工作，做好全国乡村治理典型案例筛选申报工作。
责任单位：县委组织部、县委政法委、县司法局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇(街道)
(五)深化拓展帮扶工作
14.深化拓展结对帮扶。继续做好结对帮扶工作，优化调整帮扶力量。常态开展“院坝问事”“村民说事”等活动。各帮扶单位(部门)2月底前完成第一书记、驻村工作队员选派和帮扶人对结工作，3月底前与帮扶乡镇(街道)、村(社区)共同制定年度帮扶计划，推动帮扶措施落地落实。引导民营企业主动融入国家乡村振兴重大战略，积极投身“万企兴万村”行动。村(社区)集体经济组织要建立适应市场需求的产业合作关系，通过产业投资、就业扶持、商贸流通、消费帮扶、资源开发、智力支持、公益捐赠等多种方式和途径，实现村、企和农户协同发展。
责任单位：县委组织部、县委统战部、县乡村振兴局、县工商联、县投促中心、各帮扶单位、各乡镇(街道)
15.做好对口帮扶工作。根据达州市对口帮扶万源市乡村振兴工作领导小组《关于市级和乡镇(街道)“一对一”结对帮扶万
源市乡镇(街道)的通知》(达市对口帮扶领发〔2022〕1号)文件要求，做好“一对一”定点帮扶工作，帮扶乡镇(街道)要主动对接，加强沟通，为结对帮扶工作创造良好环境和条件，确保结对帮扶工作落到实处。加强对口帮扶工作的指导和考核，推动对口帮扶工作深入开展。 责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、相关帮扶乡镇(街道) 四、工作保障 (一)强化组织领导保障 1.落实主体责任。严格落实“四个不摘”要求和“五级书记”抓有效衔接，健全“县负总责、乡村抓落实”的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进机制。压紧压实各乡镇(街道)、部门工作责任，明确工作任务。每个行业部门明确一名分管领导和一名业务工作联系人，进一步加强行业部门之间的沟通协作。 2.开展监测调度。强化平时工作的跟踪监测、调度分析和形势研判，推行“月调度+季分析+半年督导+常态化监测+适时暗访调研”制度，推行“两书一函”机制。按照“乡镇每月拉练、片区双月比拼、全县季度推进”工作机制，2022年，全县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分别以“两稳两扩粮油安全、四清四美人居环境、三产融合富民增收、两项改革乡村治理”为主题，组织开展4次现场推进会，落实“双马奖”“蜗牛席”等奖惩 机制。将2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务纳入县纪委监委常态化监督的重要内容，围绕阶段性重点工作持续开展常态化业务指导、暗访检查，2022年全县联动开展两次全覆盖督导(上半年、下半年各一次)，对行业政策落实情况进行专项督查，确保工作落实落细。 (二)强化政策资金保障 1.抓实政策落地。推动“1+37”衔接政策落实落地，结合实际，持续完善和创设一批政策措施，形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。通过发放政策指南、流动宣传、标语广告、院坝会、上门宣传等方式，加大政策宣传执行力度，提升群众知晓率、获得感。组织开展政策成效跟踪监测和评估反馈，建立相应政策执行跟踪问效机制。 2.抓实资金保障。加大中、省、市财政衔接资金争取力度，确保资金不低于2021年。全力保障县委农办、县乡村振兴局、县乡村振兴推进中心、县帮扶办、县以工代赈办等相关部门工作经费800万元，确保高效有序推进工作。充分调动金融和社会资本，形成多方投入合力。 (三)强化人才队伍保障 1.抓实队伍建设。及时出台落实乡村振兴局“三定”方案，定人、定岗、定责。分层分类加大培训力度，举办全县防止返贫动态监测和帮扶机制等培训班，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。 2.抓实人才支持。加强乡村振兴“七类人才”队伍建设，推行科技特派员和乡村振兴指导员制度。用好用活“宕渠护工”特色劳务品牌，深入实施“三个一年”递进培养计划，持续开展“大雁回巢促振兴”等活动，为乡村振兴提供人才支撑。动员选派优秀年轻干部、退役军人和人才到乡村振兴一线锻炼，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线聚集。 (四)强化宣传引领保障 1.抓实典型培育。着重围绕脱贫群众增收、易地扶贫搬迁后续扶持、农村人居环境整治、乡村治理等领域，选树一批示范样板，形成可借鉴可复制的经验，每个乡镇(街道)、县级部门2022年至少培育打造1个典型案例。用好“文化惠民在身边”“抓党建促乡村振兴书记论坛”等平台，讲好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴“渠县故事”。 2．抓实舆情处置。加大乡村振兴信访舆情情况摸排，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测，依法依规化解群众诉求，确保舆情稳定可控。 
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